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九江市人民政府办公厅关于切实加强松材线虫病防控工作的通知

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期: 2018年10月18日
 

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会市直及驻市有关单位:

松材线虫病又称松树“癌症”,是一种毁灭性的松树病害。自2005年在我市发生以来,在各级政府和各部门的努力下,拨除了浔阳区、湖口县疫区,实现了彭泽县无疫情。但受铁路、高速、人流、物流等多种因素影响,我市松材线虫病疫情仍呈扩散蔓延态势,暴发的隐患进一步加大,对全市生态环境特别是庐山景观安全构成严重威胁,防控形势十分严峻。截至目前,发生范围扩大到庐山市、都昌县、柴桑区、庐山管理局、濂溪区、德安县、武宁县、瑞昌市等地,发生面积达17万多亩。为有效遏制松材线虫病扩散蔓延,保护我市森林资源安全,促进林业健康可持续发展和生态文明建设,现就切实加强松材线虫病防控工作通知如下:

  一、认清形势,提高思想认识

松树是我市主要乡土绿化树种,全市松林面积360万亩,占森林面积的27%。目前,我市多数县(市、区)在不同程度上发生了松材线虫病,以庐山周边疫情最为严重,全市今年发生面积将达十万多亩,情况非常严重,不及时有效遏制,将对我市森林资源和生态环境造成严重破坏。

20158月,中办、国办印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,明确规定将“生态灾害事件处置不力的”纳入到“相关地方党委和政府主要领导成员责任”中予以追究。同年11月,中办、国办下发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,将地方政府建立林业有害生物防治机制情况纳入领导干部离任审计试点。2012年,省政府印发《江西省人民政府办公厅关于对松材线虫病疫情严重的县(市、区)实施重点管理的通知》,明确对松材线虫病防控不力的地方实行重点管理,国家林业局与省政府,省政府与市政府,市政府与县政府都签订了《20152017年松材线虫病防控目标责任书》,今年是责任书的兑现年,国家林业和草原局将于910月代表国务院对各地目标责任落实情况进行现场考核,考核结果在全国通报。各地要站在加强生态文明建设、保护国土生态安全的高度,充分认识松材线虫病疫情防控工作的严峻性和重要性,进一步增强紧迫感,切实将松材线虫病防控工作作为当前一项重要工作来落实。

二、加强领导,落实防控责任

松材线虫病防控工作是一项系统工程,为保护好庐山森林安全,经研究决定,在庐山周边区域采取“统一思想、统一方案、统一时间、统一行动”,打一场松材线虫病防控“庐山保卫战”(行动方案附后),市政府将此项工作纳入政府任期目标考核,实行各级政府行政领导负责制,主要领导和分管领导是第一责任人和主要责任人。各地要将此项工作列入重要议事日程,切实加强领导,组织实施好本地松材线虫病的防控工作。林业主管部门要负责疫情的普查监测、制定科学防控方案、疫木除治工作检查监督;乡(镇)政府要负责组织疫木除治工作、群众思想宣传工作、除治工作中矛盾纠纷调处化解工作;铁路、交通、民航、邮政等部门在承运或邮寄松科植物及其产品时,必须查验《植物检疫证书》,对不符合要求的,不予受理;工商行政管理部门要配合林业主管部门加强对木材经营、加工单位的监督管理;电力、通讯、建筑等需要使用松木及其制品(含包装材料)的单位和个人必须履行检疫申报程序。各地要将有关部门和单位的防控责任以责任书的形式予以明确,加强考核,实行奖惩。

三、精心组织,确保除治到位

疫木除治是松材线虫病防治工作的重中之重,也是扑灭松材线虫病疫情的最有效措施,各地要因地制宜,加大力度,加快疫木除治,努力扑灭疫病疫源。枯死松树要除治干净,不能遗漏,不能有盲区,特别是边界地区、插花山场,不能出现主体责任不明、疫木无人除治现象;除治的疫木尽可能进行粉碎处理,在保证安全的情况下可进行安全利用,在少数偏远地区、无人为破坏的情况下可就地打包掩埋。要组织除治督查队伍,定期对疫木除治质量、进度等情况进行督查,发现问题要及时纠正,督查情况要进行通报,情况通报要呈报主要领导。除治结束后要组织力量进行检查验收,不合格的要及时返工。

四、强化监管,有力封锁疫情

各地要加强监管,防止疫情向外扩散蔓延,同时也要防止新的疫情传入。要加强对木材市场、木材加工企业的监管,规范疫木安全利用企业经营加工行为,需在安全期内进行生产加工,不具备加工资质、能力的企业坚决取缔;对非法经营、加工疫木的,要安排执法力量立案查处,坚决打击,确保不发生跨境违法调运事件。要加强检疫检查和检疫复检,庐山南、北山检疫检查站要加强检疫执法,防止新的疫情传入;疫木除治山场要加强监管,严防疫木流失,严防疫情扩散。

五、落实资金,保障防治成效

各地要加大松材线虫病防控财政资金的投入力度,并列入每年的财政预算予以保证;要不断加强和完善松材线虫病基础设施建设,全面提升松材线虫病防控能力。

 

   附件:松材线虫病防控“庐山保卫战”行动方案

 

 

 

 

2018914

 

附件

 

松材线虫病防控“庐山保卫战”行动方案

 

近年来,庐山及周边地区发生松材线虫病疫情,并向庐山主体景区蔓延,大量景观松树感染死亡。201893日,省委书记刘奇在省林长制第一次会议上对庐山松材线虫病防控作出重要指示:“庐山不能出问题,要采取一切可能的措施保护好!”为贯彻落实省委主要领导的重要指示精神,遏制疫情向庐山核心景区扩散蔓延势头,维护庐山生态安全,打好“庐山保卫战”,特制定本行动方案。

一、指导思想

贯彻落实党的十九大精神,切实落实习近平总书记关于打造美丽中国“江西样板”的重要指示,紧紧围绕保护庐山生态安全这个中心,健全机制,统一思想、统一方案、统一时间、统一行动,打响遏制根除松材线虫病疫情“庐山保卫战”,保护庐山松林资源和生态安全。

二、行动范围

“庐山保卫战”行动范围包括庐山市(含庐山管理局)、柴桑区、濂溪区、德安县、共青城市。

三、目标任务

以清理枯死松树为主要手段,辅以综合除治措施,坚持三个防治年度(2018-2021年),遏制庐山区域松材线虫病疫情扩散蔓延势头,确保古松树和重要景区景观松树不染病致死。

1.庐山主体目标。按庐山高海拔地区到低海拔地区的顺序开展枯死松树清理。经过3年治理,实现基本无疫情。至2019年秋普,庐山海拔800米以上,包括庐山管理局范围的花径仙人洞、莲花台水库、土坝岭、大天池和山南林场基本实现无疫情。庐山市范围的白鹿洞、东林大佛、观音桥、三叠泉、秀峰、归宗、桃花源、太乙村和濂溪区的东林寺基本实现无疫情。至2020年秋普,巩固核心景区治理成果,确保核心景区无疫情,庐山山体范围基本实现无疫情;至2021年秋普,将疫情范围压缩至庐山山体外围2公里以外。

2.其他重点区域目标。以昌九高速、绕城高速、105国道、环庐山公路2公里范围为重点,按重点地区到偏远地区进行防控,经过3年治理,实现基本无疫情。至2019年秋普,2公里范围内枯死松树率下降50%;至2020年秋普,2公里范围内枯死松树率下降80%;至2021年秋普,将疫情范围压缩至2公里以外,枯死松树率下降90%

四、行动要求

1.病死树清理。要立即开展2018年除治工作,元旦前基本完成病死树清理任务。2019年及以后年度,要坚持集中清理与重点地区平时清理相结合进行病死树清理。要彻底除治枯死松树,不能遗漏,不能有盲区,特别是边界地区、插花山场,不能出现主体责任不明、枯死树无人清理现象。规范管理除治队伍,除治队员必须经过培训,对不能按期完成除治任务、除治质量达不到技术标准的,要及时予以替换。

2.疫木处理。原则上采取就地粉碎处理除治的枯死松树;对于枯死松树较多的地方,在严格监管的前提下将主干进行安全利用;枝桠以粉碎处理为主,可作为生物质能源焚烧发电进行利用,可在消除火灾隐患的情况下进行焚烧处理;在少数偏远地区、山高林密、无人为破坏的情况下,可就地用铁丝网打包掩埋,伐蔸用铁丝网包住。对于疫木安全利用,统一运送到有除害处理能力并与当地林业主管部门签定监管协议的定点加工企业处理。跨县(市、区)调运的,必须办理调运手续,调出、调入地林业主管部门必须协商一致,每车疫木的去向必须有回复。

3.打孔注药。科学制定综合除治措施,重点区域即庐山管理局范围的花径仙人洞、莲花台水库、土坝岭、大天池、白鹿洞书院和山南林场;庐山市范围的白鹿洞、东林大佛、观音桥、三叠泉、秀峰、归宗、桃花源、太乙村和濂溪区的东林寺的古松树、景观松树和景观通道两旁松树均采取树干注药的预防措施。

4.疫木监管。严格监管木材市场、木材加工企业,规范疫木安全利用的企业经营、加工行为,在安全期内进行生产加工,确保彻底除害到位,不具备加工资质、能力的企业要坚决取缔;市、县(市、区)林检部门要全过程参与本次行动;森林公安、林业行政综合执法、稽查、木监等执法队伍要加大执法力度,安排巡逻队,对非法经营、加工、偷运、盗伐疫木的行为立案查处,坚决打击,确保不发生跨境违法调运事件。

5.疫情监测。建立健全监测机制,落实监测队伍、人员、经费,开展日常监测,建立监测记录档案,使用无人机监测庐山山体范围,确保及时发现疫情,开展除治工作。

五、保障措施

1.高位推动。成立九江市松材线虫病防控“庐山保卫战”领导小组。市委副书记、市政府市长谢一平任组长;市委常委、庐山市委书记杨健,市委常委、市政府副市长蹇侠任副组长;庐山市、柴桑区、濂溪区、德安县、共青城市政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在市林业局,市林业局局长江少文兼任办公室主任,市林业局副局长陈细国兼任办公室副主任,负责日常工作。相关县(市、区)政府实行行政领导负责制,主要负责人和分管负责人是第一责任人和主要责任人。

2.强化督查。市政府督查室定期对各地疫木除治质量、进度等情况进行督查,并将督查情况进行通报,情况通报同时呈报市政府主要领导,抄送县(市、区)政府主要负责人。

3.落实资金。按照除治工作要求,落实绩效承包范围内的除治经费,将除治经费列入预算,市级专项经费向庐山区域倾斜。

4.加强协调。由市松材线虫病防控“庐山保卫战”领导小组办公室牵头,定期召开联防会议,通报情况,特别是交流毗邻地区的除治工作存在的问题,协商解决办法。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

九江市人民政府办公厅秘书处        2018年9月17印发