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九江市人民政府办公厅关于印发九江市创建全省“平安电梯”安全管理示范区实施方案的通知

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期: 2018年03月01日
信息类别: 九府办发
文件 编号:九府厅发〔2018〕2号
公开 方式:主动公开
生成日期: 2018-03-01
公开 时限:常年公开  
公开 范围:面向全社会
信息索取号:
责 任部门:九江市政府办公厅信息中心
 
 

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位

经市政府同意,现将《九江市创建全省“平安电梯”安全管理示范区实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

         

        

 

               2018112

九江市创建全省“平安电梯”安全管理

示范区实施方案

 

为进一步强化地方党委、政府安全责任,提升我市电梯安全管理水平,有效促进电梯安全管理的社会共治共享,根据《安全生产法》《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《物业管理条例》,结合九江市社会和经济发展实际,制定创建全省“平安电梯”安全管理示范区实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,坚持“创新、协调、绿色、开放、共治、共享”发展理念,以“守住安全底线、探索监管新路、确保群众满意”为目标,依托科技,规范运行,夯实电梯安全管理社会共治共享工作基础,形成“政府统筹、部门监管、社会联动、社区协商、技术支撑、网格管理”的工作格局。

二、工作目标

以县(市、区)为单位,按照“以点带面、试点先行,经验推广、全线平推”的方式,组织开展“平安电梯”安全管理示范区建设。市、县两级科学制定“平安电梯”安全管理示范区建设方案,细化工作任务,明确具体措施、部门职责、实施步骤、完成时限和验收要求,责任到人,确保示范区建设完成。到201812月底,全市电梯安全管理基本实现“三升三降”:电梯安全管理水平提升、综合监管水平提升、群众乘用电梯安全满意度提升,电梯运行故障率下降、电梯安全隐患率下降、电梯投诉率下降。

三、基本要求

电梯安全管理示范区应达到以下基本要求:

()全面建立电梯安全监管队伍明确责任。特种设备注册登记数量500(含)台套以下的县级局本级至少配备4名持证监察员, 5011000(含)台套的县级局本级配备5名持证监察员, 1001台套以上的县级局本级配备6名持证监察员;乡(镇、街道)须配备(专职或兼职)电梯监管人员,覆盖率达到100%。特种设备监管平台电梯数据信息准确率达98%以上;安全隐患督促整改率达100%

(二)全面落实电梯使用管理主体责任。电梯使用单位承担使用安全管理主体责任, 基本消除无责任主体、无维修基金、无维保单位的电梯。电梯使用登记率达99%以上、电梯维保到位率达100%、维保网上告知率100%、安全管理人员持证率达100%、电梯按时报检率达96%以上、定期检验率达98%以上、电梯安全隐患整改率达100%

(三)全面提升电梯维保整体水平。建立健全电梯维保单位管理制度和标准,实行分类监管,推行末位淘汰机制。对安装维保单位监督检查每年不少于2 次,重点检查安装维保单位软、硬件能否持续满足获证条件要求和质保体系运行的有效性。

(四)全面推行公共场所电梯商业保险。鼓励机场、医院、学校、幼儿园、车站、商场、体育场馆、展览馆等人员密集场所电梯购买电梯责任保险,电梯投保率逐年提高。

(五)全面加强电梯应急救援平台建设。注册在用乘客电梯接入“12365九江市电梯应急处置指挥中心接通率达100%;电梯一、二级应急救援响应率达100%;电梯轿厢内手机接通率达99%以上、应急呼叫通信畅通率达100%;电梯应急救援处置时间缩短为30分钟以内。

四、重点任务

(一)推进电梯管理社区基层协商。电梯使用管理涉及的物业服务费、维护保养费、检验费、保险费、维护资金等问题,乡(镇、街道)要牵头协商,发挥社区社会组织、业主委员会、物业服务企业以及社区居民的主体作用,采取居民议事会、业主协商、民主评议等形式,开展电梯管理基层协商活动。

(二)突出电梯应急救援能力建设。重点抓好电梯被困人员的救援,制定和完善电梯救援专项应急预案并适时开展应急演练,出现电梯困人故障响应及时、定位精准、反应快捷、施救有效。

(三)深化电梯基础知识宣传与技术培训。加强对电梯使用、管理、维保单位及社区居民安全知识与技术规范的宣传培训,开展电梯法律法规和技术知识进机关、进工厂、进园区、进企业、进学校、进社区、进楼盘和进家庭活动,运用媒体和平台,开办电梯安全信息专栏。

(四)提升电梯网格安全管理和救援水平。建成基于物联网技术基础的九江市电梯应急处置指挥中心,形成电梯安全运行网格化管理服务和救援体系。建立以示范区创建工作领导小组、各县(市、区)政府、乡(镇、街道)政府(办事处)、物业服务企业、业主委员会、社区居民代表为主体的多层级网格化电梯监管服务工作体系。

一级管理网格:以九江市电梯安全管理示范区建设工作领导小组为核心建立一级网格,统一指挥、监督和调配全市网格化体系。市政府分管领导为电梯监管网格化区域总负责人,相关市直部门负责各自职责范围内的电梯安全管理工作。

二级管理网格:按行政区域将全市划分为15个二级网格区域,以各县(市、区)政府分管领导为直接责任人,市场和质量监督局主要领导具体负责,督促辖区内相关单位做好电梯安全管理工作,解决辖区内电梯安全问题。各县(市、区)政府分管领导应与主要领导签订《责任状》。

三级管理网格:以乡(镇、街道)建立三级网格。乡(镇、街道)行政主要领导为三级网格管理第一责任人,分管领导为主要责任人,牵头组织协调解决电梯安全事宜。辖区内乡(镇、街道)安全管理机构或监管人员具体负责。乡(镇、街道)行政分管领导应与主要领导签订《责任状》。

四级管理网格以所辖区域楼盘小区、院楼建立四级网格。由电梯维保单位、物业服务企业项目负责人、小区业主委员会主要负责人作为第一责任人,履行电梯管理的具体职责。

(五)强化电梯监管制度建设。各县(市、区)政府负责督促辖区内特种设备安全监督管理部门建立健全电梯安全监管机制;特种设备安全监督管理部门制定电梯维保单位监督检查年度计划及相应工作措施;电梯使用单位建立规范的电梯安全管理制度、安全隐患排查治理制度;电梯维保单位建立完善的电梯维护保养质量保证体系。

(六)突出电梯源头管理。加强对电梯机房、井道、底坑、通道等涉及电梯施工土建工程的质量监管,重点解决井道、底坑渗水和积水问题;实施电梯安装维保单位“黑名单”信息发布;完善电梯注册登记制度和电梯监督检验制度。

(七)完善电梯信息化平台建设。运用已有的特种设备综合业务管理系统和九江市电梯应急处置服务平台,依托大数据、物联网技术升级电梯安全监管业务,为电梯报检、设备管理、应急救援、维护保养、完善制度、信息共享等提供便捷服务;实现特种设备综合业务管理系统和九江市电梯应急处置服务平台数据互、联信息共享,达到电梯应急处置服务平台救援功能全市覆盖。

五、阶段划分

(一)部署阶段(20181月底)。制定全市“平安电梯”安全管理示范区建设实施方案,明确目标任务、基本要求和时间安排。指导八里湖新区和九江经济技术开发区制定试点实施方案和工作进度时间表。各县(市、区)按照统一部署和计划安排,制定相应创建方案。

(二)建设阶段(20182月—10月)。八里湖新区和九江经济技术开发区于20182月底前上报实施方案,启动“平安电梯”安全管理示范区创建试点工作,20188月底建成“平安电梯”安全管理示范区并按相关程序申请上级考核验收。验收通过后,适时召开全市创建“平安电梯”安全管理示范区试点现场会,总结推广创建试点经验和做法。其他县(市、区)于20189月底前上报创建实施方案,并启动“平安电梯”安全管理示范区建设,201810底完成创建工作,并按相关程序完成考核验收。各地可根据实际情况,提前申请创建和考核验收。

(三)跟踪推进(2018年全年)。制定《“平安电梯”安全管理示范区责任分解表》,合力推进创建工作,加强跟踪调度。市示范区建设工作领导小组办公室每季度召开创建工作调度会,各县(市、区)每月25日前向市示范区建设工作领导小组办公室书面报告示范区建设进展月报,以便指导协调推进。对建设“平安电梯”安全管理示范区经验和做法,各县(市、区)要及时总结汇报。

(四)总结验收(201812月底)。省、市示范区建设工作领导小组按照《“平安电梯”安全管理示范区建设验收细则》,分别对各县(市、区)(除八里湖新区、九江经济技术开发区外)创建工作展开验收。根据进展情况,形成总结材料,于201812月底申请省质监局整体验收。

六、相关保障

(一)强化组织领导。成立九江市创建“平安电梯”安全管理示范区建设工作领导小组(以下简称领导小组)。组成人员如下:

 长:赵   市委常委、市政府副市长

副组长:沈   市政府副秘书长

   市质监局局长

 员:代和沐  市委宣传部副部长      

周卫东  市工信委经干校书记   

杜尊生  市财政局副局长

王帮志  市房管局副局长

   市建设局副局长

   市安监局副局长

   市工商局副局长

   市教育局副局长

   市消防支队参谋长

户海生  市质监局副调研员

领导小组办公室设在市质监局,办公室主任由户海生同志兼任。

(二)明确职责分工。市县两级创建领导小组进一步明确职责、细化分工,确保创建工作按时保质保量完成。

1.领导小组职责:研究制定全市电梯安全管理示范区建设的政策措施,调度、协调解决工作推进中的重大问题,讨论确定年度工作重点,推进示范区建设工作有力有序开展。    

2.领导小组办公室职责:负责领导小组日常工作,制定阶段性工作计划、年度工作计划、验收细则、相关措施制度,贯彻落实各项具体建设工作,收集、总结上报工作信息和典型事例,落实领导小组议定或交办的有关事项。

3.各县(市、区)政府主体责任:承担统筹管理职责,及时成立本级“平安电梯”安全管理示范区建设工作领导小组及办公室,制定工作方案,明确工作职责,制定评价考核办法,将示范区建设纳入年度综合考核评价内容。

4.成员单位责任。

1)市质监局:履行电梯安全监管责任,负责对电梯制造、安装改造维修、维护保养、经营企业、使用单位和检验检测机构的安全监察;办理电梯作业人员、管理人员的从业资格证件;开展监督检查,查处有关违法行为;按标准化创建工作要求,规范电梯轿厢及其相关设施标志、标识、标牌,统一电梯建档资料模式;鼓励电梯使用单位、维保单位采用物联网、可视监控系统等先进适用信息技术和设备加强对电梯运行的安全管理;会同有关部门开展电梯事故调查;受理电梯检验、维护保养和事故等方面的举报投诉,及时协调解决电梯安全监察中的重大问题,查处有关违法行为;对电梯维护保养单位定期进行质量信用评价,适时通报电梯安全运行总体状况,提示电梯安全运行风险;开展“平安电梯”安全管理示范区建设有关业务工作的指导。

2)市建设局:履行对电梯机房、井道、底坑等土建工程的质量监督责任。

3)市房产局:依法履行物业管理活动监管责任,在本部门职责范围内,对实施物业管理的住宅小区等,做好电梯安全监督管理的相关工作;制定出台物业服务企业“黑名单”制度,负责落实住宅小区等群体性房地产开发项目的共用电梯免费质保期之外的物业专项维修资金的审批制度。

4)市工信委:负责协调通信运营商对电梯井道通讯信号的综合覆盖,确保电梯内移动通讯系统信号覆盖率达99%以上。

5)市安监局:履行安全生产综合监管职责,将电梯等特种设备安全监管纳入全市安全生产工作中同部署、同推进,督促有关部门履行电梯等特种设备安全监管责任,参与电梯安全事故调查。

6)市工商局:对相关部门书面通报的被撤销行政许可的物业服务企业、电梯维保公司、电梯安装、维修、改造企业,依法责令其办理变更登记或注销登记。

7)市财政局:督促各县(市、区)财政部门统筹资金保障电梯安全管理示范区建设所需经费。

8)市委宣传部:协调市级新闻媒体配合市质监局等部门,开展电梯等特种设备法律法规宣传,加强对电梯安全常识的宣传,充分发挥新闻媒体舆论引导的作用。

9)市教育局:组织指导各级各类学校将电梯安全知识纳入安全教育内容,积极开展电梯安全教育和志愿服务活动,培养学生安全文明乘梯理念。每学期对电梯安全知识教育不少于1 个课时,中心城区学校电梯安全教育进课堂全覆盖,并作为对学校安全工作的考核内容。

10)市消防支队:承担全市电梯第三级电梯应急救援工作,救援覆盖全市各县(市、区)行政区域。