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九江市人民政府办公厅关于建立九江市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期: 2018年04月13日
 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

为贯彻落实《江西省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(赣府发〔201739号)精神,进一步优化农业生产布局,实行精准化管理,保障粮食安全和重要农产品有效供给,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

()指导思想。全面深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真执行党中央、国务院和省委、省政府决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田为基础,将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下统称“两区”)细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竟争力,为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

()基本原则。

——实事求是科学划定。严格落实省粮食安全要求,综合考虑九江经济发展、生产现状、水土资源条件等因素,依据“两区”划定技术规程,做好与城市规划、村镇规划、生态建设规划、城镇空间开发边界等相衔接,科学划定“两区”,做到数量划足、质量划优,实现位置可查证、动态可监测、数据可核实。

——整合资金、统筹建设。围绕保核心产能、保产业安全,市级层面统筹整合省级和市级涉农资金,积极创新信贷融资方式,充分调动各方面积极性,形成建设合力,对划入“两区”地块优先开展高标准农田建设,确保可持续发展。

——完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制,加强“两区”管护工作,稳定水稻和油菜种植面积,保持种植收益在合理水平,确保“两区”建得好、管得住,能够长久发挥作用。

()目标任务。

力争到2019年年底,2年时间全面完成全市211.38万亩水稻生产功能区,以及150.59万亩油菜生产保护区(其中104.13万亩水稻和油菜复种区46.46万亩旱地油菜生产保护区)的划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。

力争到2020,结合我市统筹整合资金推进高标准农田建设工作,基本完成“两区”建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”,确保我市粮食产能稳定提升的基础更加稳固,重要农产品有效供给水平稳定提高,农业产业安全显著增强。

1.水稻生产功能区。全市划定水稻生产功能区211.38万亩。根据各县(市、区,以下统称县)永久基本农田面积和水稻种植用地面积等因素, 重点在柴桑区、武宁县、修水县、永修县、德安县、庐山市、都昌县、湖口县、彭泽县、瑞昌市、共青城市等11个水稻种植面积较大的县划定。

2.油菜生产保护区。全市划定油菜生产保护区150.59万亩,其中:划定旱地油菜生产保护区46.46万亩,划定水田油菜生产保护区(即水稻和油菜复种区)104.13万亩。油菜生产保护区,根据各县永久基本农田面积、油菜种植用地面积等因素,重点安排在柴桑区、武宁县、修水县、永修县、德安县、庐山市、都昌县、湖口县、彭泽县、瑞昌市等10个油菜生产大县划定。

二、科学合理划定“两区”

()明确“两区”划定标准。“两区”划定应具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原地区连片面积不低于500,山区、丘陵地区连片面积不低于50;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有水稻和油菜种植传统,3年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设高标准农田的区域进行“两区”划定。

()以县为基础精准落地。根据省下达我市的“两区”划定任务和各地永久基本农田保护面积、全市水稻和油菜种植面积等情况,综合考虑资源禀赋、发展潜力,将划定任务分解落实到各县。县级政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,按照“两区”划定技术规程,结合永久基本农田划定工作和农村土地承包经营权确权登记颁证,明确“两区”具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

()逐级审核汇总划定成果。各县“两区”划定成果由县级农业部门牵头组织发改、国土资源等部门开展成果检查验收后,逐级上报到市农业局。市农业局牵头组织发改、国土资源等部门进行成果核查验收,在公告公示无异议并报请市政府审定后,将有关情况报送省农业厅、省发改委、省国土资源厅,同时抄送省财政厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅。市农业局、市国土局要指导各县建立“两区”电子地图和数据库,形成全市“两区”布局“一张图”。市农业局、市发改委要会同市有关部门及时汇总“两区”划定成果。

三、统筹推进“两区”建设

()统筹整合资金推进建设。我市“两区”任务面积与《九江市高标准农田建设规划(2014-2020)》提出的190万亩建设任务基本相近。各地要优先把已经建成或规划建设的高标准农田划入“两区”,依托全市统筹整合资金推进高标准农田建设项目,按照“集中连片、土地平整、设施完善、土壤肥沃、旱涝保收、高产稳产、生态友好”的要求,积极推进“两区”建设,提升“两区”综合生产能力。

()发展适度规模经营。加大“两区”范围内的新型经营主体培育力度,优化支持方向和领域,使其成为“两区”建设的重要力量。以“两区”为平台,重点发展多种形式的适度规模经营,健全农村经营管理体系,加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。引导和支持“两区”范围内的经营主体根据市场需要,优化产业结构,加强粮食品牌建设和产后服务体系建设,推进产销对接,增加绿色优质农产品有效供给。

()强化农业科技创新。以“两区”为重点,深入开展绿色高产高效创建,扩大推广优良品种和轻简节本栽培技术,全面提升全程机械化水平,积极推进物联网、云计算、大数据等现代信息技术应用。适应现代农业发展要求,着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革,完善新型农业社会化科技服务体系,努力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提升农技推广和服务能力。

四、切实加强“两区”监管

()依法保护“两区”。根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求,全面完善“两区”保护相关制度,推动制定“两区”监管方面的地方性法规或政府规章,将宝贵的水土资源保护起来。各地要严格“两区”范围内永久基本农田管理,确保其数量不减少、质量不降低。

(十一)落实管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将“两区”地块的基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式,鼓励农户、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。

(十二)加强动态监测和信息共享。依托省智慧农业平台,建立“两区”监测监管体系,定期动态监测“两区”范围内农作物品种和种植面积,实行精细化管理。“两区”划定尽可能地覆盖国家统计局江西调查总队在我市随机抽取的粮食生产卫星遥感测量点,以便能全面掌握我市粮食生产数据并体现我市粮食生产数据真实可靠,最大程度监测到并尽可能地避免耕地抛荒现象的发生。建立“两区”信息报送制度,及时更新“两区”电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,在保证信息安全的前提下,开放“两区”电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。

(十三)强化监督考核。市农业局、市发改委、市国土局等部门要结合粮食安全省长责任制,对各县(市、区) “两区”划定、建设和管护工作进行评价考核,评价考核结果与“两区”扶持政策挂钩。要切实抓好“两区”监督管理和执法检查工作,将相关工作作为各地政府绩效考评的重要内容,并建立绩效考核和责任追究制度。

五、强化“两区”建设保障措施

(十四)强化政策支持。积极争取省级项目资金投入和财政支持政策,创新资金投入方式和运行机制,优先在“两区”内统筹整合资金推进高标准农田建设。同时,完善金融支农产品和服务,建立“两区”以绿色生态为导向的农业补贴制度。推动“两区”农业保险全覆盖,健全大灾风险分散机制,提高农业保险保障水平,把“两区”作为农业现代化建设的各项政策重点支持领域。支持我市农业信贷担保公司扩大在“两区”的服务网络。

(十五)明确部门分工。市政府有关部门要加强指导、协调和监督检查,确保各项任务落实到位。市农业局、市国土局要会同有关部门确定各地“两区”划定任务,制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,做好上图入库工作。市财政局要会同有关部门加强财政资金统筹整合,优化使用方向,并为“两区”划定任务提供必要的经费保障。市发改委要联合市农业局、市国土局等有关部门做好统筹协调,适时组织第三方评估。市政府金融办、人行九江中心支行、九江银监分局、市保险行业协会等其他部门要创新和完善“两区”建设金融支持政策。

(十六)加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视“两区”建设,将其作为保障粮食安全和重要农产品有效供给的一项重要任务来抓。市政府成立由分管农业的副市长为组长,分管农业的副秘书长、市农业局局长任副组长,市发改、财政、国土、水利、统计等部门负责同志为成员的市“两区”划定工作领导小组,全面负责“两区”划定工作的指导、协调、组织和审核等工作,逐级签订责任书,层层落实责任。各相关县(市、区)政府要结合各地实际,参照市级做法,成立相应的领导小组,制定具体实施办法、管理细则,出台相关配套政策,抓好工作落实。

 

 

附件:九江市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定

工作领导小组成员名单

 

 

 

 

2018326

 

附件

 

九江市粮食生产功能区和重要农产品生产

保护区划定工作领导小组成员名单

 

 长:张荣先   市政府副市长、市公安局局长

副组长:时小林   市政府副秘书长

    市农业局局长

 员:王提云   市发改委调研员

曾华生   市财政局副局长

吴耀华   市统计局社会经济调查中心书记

刘小梅   市农业局党委委员、种子局局长

杨忠满   市水利局副调研员

吴华太  市国土局副局长

领导小组办公室设在市农业局,李青同志兼任办公室主任。领导小组成员因工作变动需要调整的,由所在单位向领导小组办公室提出,按程序报领导小组组长批准。