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九江市人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的实施意见

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期: 2018年06月06日
 

各县(市、区)人民政府,九江经济技术开发区、八里湖新区管委会,市直及驻市有关单位:

为贯彻落实习近平同志在中央财经领导小组第十四次会议上的重要讲话精神,按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号)和《江西省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的实施意见》(赣府厅发〔201741号)要求,经市政府同意,现就加快推进我市畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作,提出以下实施意见。

一、总体要求

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照国家生态文明试验区建设总体部署,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向,以生猪养殖大县和畜禽规模养殖场为重点,持续提高畜禽养殖废弃物综合利用率,加快构建法治化管理、产业化发展、市场化经营和社会化服务的新格局。

二、主要目标

健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,按照“一年试点、两年铺开、三年见效、五年全面完成”的步骤,2018年年底前,全面完成畜禽养殖“三区”划定和地理标注,畜禽养殖项目环评制度执行情况排查,以及禁养区内确需关停或搬迁养殖场关闭、搬迁或转产;2020,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,全市畜禽粪便资源化利用率达到85%以上,畜禽规模养殖场配套建设粪污贮存处理利用设施比例达到95%以上,其中大型规模养殖场提前一年完成改造任务,基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题。

三、重点任务

   (一)调整优化畜禽养殖布局。全面摸清畜禽养殖污染防治现状,掌握畜禽粪污处理与利用情况,做好登记备案工作。严格按照环境保护部、农业部《畜禽养殖禁养区划定技术指南》,科学合理划定禁养区,完善畜禽养殖“三区”规划,全面完成地理标注工作。抓好“三区”规划落实,依法依规做好禁养区畜禽养殖场关闭或搬迁工作。按照布局合理化、生产规模化、养殖绿色化的要求,加强规划引导,调整优化畜牧业生产布局,引导畜禽养殖从禁养区向可养区转移、从养殖密集区向环境容量大的区域转移,保障畜产品总量基本稳定。

   (二)推进畜禽标准化规模养殖。以加强畜禽粪污处理与利用设施建设为重点,深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动,加大畜禽养殖场标准化改造力度,加快推进标准化规模养殖。支持发展现代化养殖企业,大力推广“三改两分再利用”技术(改水冲清粪为干式清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗沟排污,固液分离、雨污分离,粪污无害化处理后综合利用),因地制宜推广种养结合、生物发酵床、微生物滤床、生物膜曝氧等治理模式;新建畜禽规模养殖场,严格执行环境影响评价制度,同步建设必要的粪污贮存、处理与利用设施。

(三)健全病死畜禽无害化处理体系。严格落实《江西省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(赣府厅发〔201511号)和《九江市人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理工作机制的实施意见》(九府厅发〔201536号)要求,加快病死畜禽无害化处理体系建设,构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。推进病死畜禽无害化集中处理体系项目建设,根据辖区内养殖总量及养殖区域分布,采取单点布局或多点布局方式统一规划,加快推进集中处理场和收储暂存点建设,力争到2020年底,畜禽养殖重点县建成无害化集中处理场、非养殖重点县建成集中收集中心和多个收储暂存点,完成辖区内病死畜禽集中处理场和收储暂存点体系建设。大力推广应用高温化制、生物降解、焚烧碳化等先进技术,引进和推广高效、环保、节能的畜禽无害化处理设备和技术工艺。落实生猪保险政策,将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件,健全完善生猪政策性保险与无害化处理工作联动机制。

(四)探索畜禽养殖废弃物资源化利用市场机制。以能源化和肥料化为方向,打通还田通道、分担还田成本,实现就地就近循环利用,构建种养循环发展机制。以生猪养殖密集区域为重点,推广第三方治理模式,探索规模化、专业化、社会化运营机制。发展规模化大型沼气工程,鼓励沼气发电上网和生物天然气生产使用;在果菜茶优势区,实施有机肥替代化肥行动,打造一批绿色有机农产品生产基地;支持有机肥生产与使用,开展农民使用有机肥补贴试点;推广区域性循环农业模式,探索实现畜禽养殖废弃物生态消纳有效途径,加快绿色生态循环农业发展。加大废弃物资源化利用PPP模式支持力度,调动社会资本参与废弃物资源化利用的积极性。

(五)建立健全畜禽养殖废弃物处理和资源化利用制度。全面落实属地管理责任制度、养殖场主体责任制度和部门监管责任制度,建立健全畜禽养殖废弃物处理和资源化利用绩效考核制度,对县(市、区)政府进行年度考核。严格落实畜禽规模养殖环评制度,对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价。建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,完善畜禽养殖污染监管制度。改革完善畜禽粪污排放统计核算方法,完善肥料登记管理制度。

(六)加强畜禽养殖废弃物综合利用科技支撑。全方位整合科技资源,建立健全产学研推广利用技术支撑体系。完善畜禽养殖废弃物处理与利用标准体系,制定畜禽粪便、沼渣沼液还田利用技术规范和检测标准,制定有机肥生产标准。加强废弃物处理与利用新技术、新工艺研发,加大试点示范和培训指导力度。加大对畜禽养殖废弃物资源化利用试点示范的市级科技推广经费支持。开展畜牧业绿色发展示范县创建,探索形成适合不同畜种和区域特点的主推模式。加强有机肥生产、水肥一体化等关键技术集成。

四、保障措施

  (一)加强组织领导。各地要切实加强领导,成立政府分管领导为组长的工作领导小组,统筹、协调、督办辖区内畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作。农业、环保部门牵头抓总,相关部门密切配合,建立部门协调联动机制。发展改革部门要加强规划引导、项目支持,推动设施建设和运营模式的创新;财政部门要加大投入力度,支持畜禽养殖废弃物资源化利用的示范推广;能源、电力部门要畅通沼气发电、生物天然气的入网通道;国土资源部门要保障必要的养殖废弃物资源化利用建设用地。相关部门根据职能分工,抓紧研究制定落实的具体政策措施。

(二)建立政策体系。加大畜禽养殖废弃物处理和资源化利用财政投入力度,大力扶持生产和使用有机肥。从事畜禽养殖废弃物资源化利用企业,执行农业用水、用电、用地政策,相关设备执行江西省农机购置补贴政策;严格落实国家沼气发电上网优惠政策,电网企业提供无歧视电网接入服务,执行农林生物质发电上网价格补贴。严格落实无害化集中处理体系建设、保险联动等相关政策。

(三)强化绩效考核。严格落实畜禽养殖废弃物处理和资源化利用属地管理责任,县(市、区)人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物处理和资源化利用绩效考核制度,由市农业局、市环保局联合制定具体考核办法,对各县(市、区)进行年度考核,通报考核结果,传导责任压力,确保工作取得实效。

(四)严格依法监管。认真贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》和《江西省畜禽养殖管理办法》等法律法规规章,加大畜禽养殖监督管理,认真执行畜禽养殖场环境影响评价制度。强化畜禽养殖饲料、兽药等投入品的管控,保障养殖废弃物资源化利用的安全性。环保、农业等部门要联合开展专项监督检查,加大打击力度,严厉打击畜禽养殖场养殖粪污非法直排、偷排等违法行为。

(五)加强宣传引导。充分利用电视、报刊、网络等多种媒体,加强《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规宣传,增强畜禽养殖从业人员环境保护意识。加大宣传力度,总结经验、推介典型、试点示范,共同营造推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的良好氛围。

 

附件:1.九江市加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作领导小组成员名单

2.贯彻落实《九江市人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的实施意见》责任分工方案

 

 

 

 

2018514

                   


附件1

 

九江市加快推进畜禽养殖废弃物处理和

资源化利用工作领导小组成员名单

 

  长:    市委常委

副组长:时小林  市政府副秘书长

         市政府副秘书长

         市农业局局长

     钟好立  市环保局局长  

  员:王旭东  市委组织部副部长

     杨期勇  市环保局副局长

     钱晓林  市农业局副局长

     王提云   市发改委调研员

     曾华生  市财政局副局长

     杨建勋  市国土局调研员

         市建设局副局长

         市规划局总工程师

     但少鸣  市科技局副局长

     邵继泉  市质监局党组成员

         市国税局副局长

         市地税局副局长

     徐爱源  市林业局副局长

     伍谟煊  国网九江供电公司副总经理

     黄春良  人保财险九江分公司副总经理

领导小组下设办公室,负责日常工作,设在市农业局,由市畜牧兽医局局长盛广杰同志兼任办公室主任。

 


附件2

 

贯彻落实《九江市人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的实施意见》责任分工方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号)、《江西省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的实施意见》(赣府厅发〔201741号),进一步明确责任,推动落实,确保各项工作落到实处,现提出如下责任分工方案。

一、重要任务及分工

(一)调优畜禽养殖布局。

1.完善“三区”规划。按环保部、农业部《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求,以县级行政区划为单位,进一步完善畜禽养殖禁养区、限养区、可养区规划(以下简称“三区”规划),完成地理标注。及时开展畜禽养殖污染防治现状摸底,准确把握畜禽养殖粪污处理与利用情况,切实做好畜禽养殖登记备案工作,更新平台备案数据资料。建立畜禽规模养殖直联直报信息系统。(牵头单位:市农业局;参加单位:市环保局)

2.落实禁养责任。严格落实畜禽养殖污染防治工作属地管理责任、养殖场主体责任、部门监管责任,结合 “三区”规划,依法依规全面完成禁养区内确需关停或搬迁养殖场关停、搬迁或转产工作。(牵头单位:市环保局;参加单位:市农业局)

3.加强示范引导。按照布局合理化、生产标准化、养殖绿色化的要求,加强示范引导,重点引导生猪由禁养区向可养区转移、由养殖密集区域向养殖容量大的区域转移,每县建立示范点1个以上,保障畜产品供给的基本稳定。(牵头单位:市农业局;参加单位:市国土局、市林业局、市环保局)

(二)推进标准化规模养殖。

4.深入推进标准化建设与改造。继续深入开展标准化示范创建活动,以畜禽养殖粪污无害化处理及资源化利用为重点,加大畜禽规模养殖场标准化改造,改水冲粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗沟排污,固液分离,雨污分流,配套自动喂料、自动清粪、环境智控、无害化处理等现代装备,以及储粪场、污水储存池等粪污收集储存系统。第三方畜禽养殖粪污集中处理中心配套粪污集中收集、无害化处理、沼气发电、生物质气提纯、有机肥生产、运输和施用等设施设备。(牵头单位:市农业局;参加单位:市发改委、市财政局、市环保局)

5.创新畜禽养殖粪污治理模式。按照“源头减量、过程控制、末端利用”的发展要求,在源头减量上,推广干清粪、雨污分流、固液分离、节水等技术模式,控制养殖污水产生量。在过程控制上,推广生物发酵床、微生物滤床、生物膜处理等模式。在末端利用上,根据不同地区、不同畜种、不同规模,推广种养结合及有机肥生产、水肥一体化、能源化、清洁回用等模式,提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。(牵头单位:市农业局;参加单位:市科技局)

(三)完善资源化利用机制。

6.完善分级处理机制。以能源化和肥料化为方向,大力推广就地就近循环利用,构建种养循环发展机制。大型规模养殖场,支持发展大型沼气工程,鼓励沼气发电上网和生物天然气生产使用,或生产商品有机肥,或流转土地发展种养结合,就近消纳。生猪或蛋鸡等养殖密集区域,主推第三方治理模式,以专业化粪污集中处理中心为主,建设完善畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系,建立规模化、专业化、社会化运营机制。鼓励中小养殖场户发展种养结合、就地消纳,或委托第三方处理。探索建立受益者付费机制。(牵头单位:市农业局;参加单位:市财政局、市环保局)

7.建立资源化利用体系。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。在果菜茶优势区,大力推进有机肥替代化肥行动,打造一批绿色有机农产品生产基地。支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本参与的积极性,建立畜禽养殖废弃物资源化利用体系,逐步培育成为支撑农牧循环的新产业。(牵头单位:市发改委;参加单位:市农业局、市财政局、市环保局)

(四)完善病死畜禽无害化处理体系。

8.加强病死畜禽无害化处理体系项目建设。根据辖区内养殖总量及养殖区域分布,采取单点布局或多点布局方式统一规划,加快推进集中处理场和收储暂存点建设。2018年底前,完成修水县病死畜禽集中处理场建设。力争到2020年底,畜禽养殖重点县建成无害化集中处理场,非养殖重点县建成集中收集中心和多个收储暂存点,完成辖区内病死畜禽集中处理场和收储暂存点体系建设。(牵头单位:市农业局;参加单位:市财政局)

(五)强化科技支撑服务。

9.充分发挥科技支撑作用。切实强化产学研推各个环节科技资源整合,加大新工艺、新技术和新装备研发,集成有机肥、水肥一体化等关键技术,健全畜禽养殖废弃物处理和还田利用、检测标准体系。开发安全、高效、环保的新型饲料产品和微生物产品,引导矿物质元素类饲料添加剂减量使用。以生猪调出大县为重点,大力推广生物降解、高温化制等病死畜禽无害化处理技术,以及畜禽养殖废弃物处理和资源化利用技术,加大培训指导力度,提高粪肥还田率及资源化利用水平。(牵头单位:市科技局、市农业局;参加单位:市环保局、市质监局

(六)严格环境评价制度。

10.严格落实畜禽规模养殖环评制度。对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价,调整优化畜牧业生产布局,协调畜禽规模养殖和环境保护关系。新建或改扩建畜禽规模养殖场,应突出养分综合利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门依法予以处罚。完善畜禽养殖废弃物资源化利用属地管理责任制度、养殖场主体责任制度和部门监管责任制度。建立畜禽规模养殖现场直联直报信息系统,完善畜禽养殖污染监管制度。改革完善畜禽粪污排放统计核算办法,科学测算畜禽粪污土地承载能力。完善肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。牵头单位:市环保局、市农业局)

(七)落实责任分工。

11.进一步明确责任分工。各级政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要结合本地实际,成立政府领导为组长的工作领导小组,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污资源化利用及污染整治,落实菜篮子”县(市、区)长负责制。各县(市、区)人民政府应根据全省畜禽养殖废弃物资源化利用实施意见,细化年度重点任务和工作清单,并报送市农业局和市环保局备案。市农业局要会同有关部门对工作落实情况进行定期督查与跟踪评估。(牵头单位:市农业局;参加单位:市环保局)

(八)强化绩效考核。

12.加强绩效考核。根据畜禽养殖废弃物处理与资源化利用工作落实与目标任务完成情况,组织领导、监督管理、政策扶持、保障措施等为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,纳入地方政府绩效评价考核体系。市农业局、市环保局等部门要联合制定具体考核办法,对各县(市、区)政府开展考核,定期通报工作进展。各县(市、区)政府也要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核,层层传导压力,压实相关责任。强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。(牵头单位:市农业局、市环保局;参加单位:市委组织部)

(九)加大政策扶持。

13.支持设施建设加大支持标准化养殖场改扩建,重点支持规模养殖场配套建设粪污处理设施。扶持建立粪污及病死畜禽无害化集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持规模化生物质气工程和大中型沼气工程建设,对生物质气符合城市燃气管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业应当无歧视接收其入网。(牵头单位:市发改委、市财政局;参加单位:市规划局、市农业局)

14.加大财税扶持。实施果菜茶有机肥替代化肥行动,开展种植业使用有机肥补贴试点,扩大粪源有机肥使用。加大农机购置补贴政策支持力度,将畜禽养殖废弃物资源化利用设备执行农机购置补贴政策。各地要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织配套建设粪污处理设施。保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金,创新畜禽养殖废弃物资源化利用设施建设和运营模式。落实粪污沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策对符合条件的项目,按国家有关规定及时申报可再生能源电价附加资金补助目录,经国家审核确定后,按期支付补贴。(牵头单位:市财政局、市发改委;参加单位:市农业局、市国税局、国网九江供电公司)

15.落实用地用电政策各地要统筹安排好畜禽规模养殖用地,并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率。根据国家有关规定和畜禽养殖量、粪污实际产生量,相应提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产设施用地占比,以及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物质气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入当地土地利用总体规划,有关县(市、区)在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场(小区)养殖相关活动(包括畜禽养殖污染防治)农业用电政策加大沼气发电扶持力度。(牵头单位:市国土局、市发改委;参加单位:市规划局、市农业局、市林业局、国网九江供电公司)

16.落实生猪保险政策。积极完善生猪政策性保险与病死猪无害化处理工作机制,落实病死畜禽的无害化处理作为理赔的前提条件,推动相关工作的联动发展。(牵头单位:人保财险九江分公司;参加单位:市农业局)

二、工作要求

(一)加强组织领导,全面落实责任。各牵头单位要把加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用作为一项重大工作,及时组织研究落实承担的牵头事项,推动解决工作中的重大问题,要发挥好统揽协调作用,加强与相关部门的协同配合,统筹推进工作。各参加单位要结合自身职能、职责,积极配合推进各项任务落到实处。各级政府要切实落实好管理责任,进一步分解目标任务,细化配套政策措施,努力把党委、政府的决策部署转化为推动畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作的动力。

(二)细化工作方案,分项抓好落实。各牵头单位和参加单位,要对照责任分工方案逐条梳理工作任务,明确时间表和具体责任人,细化制订加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作配套政策、文件或方案,确保任务分解到位、措施落实到位。

(三)加强督促检查,务求工作实效。要将贯彻落实《九江市人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的实施意见》等文件作为督查工作重点,有效开展督查。各牵头单位和参加单位要研究制订专项督导计划,对各地落实情况进行督察,并协调有关部门开展督导调研,及时发现和协调解决工作中的新情况、新问题,推动各项任务落实见效。