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九江市人民政府办公厅关于进一步加强我市长江港口岸线管理的实施意见

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期: 2018年09月21日
 

 各县(市、区)人民政府,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

     为坚决贯彻习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”指示要求,进一步加强九江市长江港口岸线管理,有效保护和合理利用岸线资源,打造长江“最美岸线”,促进我市港口绿色、有序发展,结合《江西省交通运输厅关于进一步加强全省港口岸线管理的通知》(赣交规划字〔2017〕144号),特制定如下实施意见

     一、严格执行港口总体规划

     《九江港总体规划(修订)》于2017年12月21日获交通运输部、江西省人民政府联合批复。港口建设项目使用长江岸线必须严格执行《九江港总体规划(修订)》。港口项目建设除符合港口总体规划,还要和长江岸线保护规划、城市总体规划、土地利用规划等相关规划衔接,严禁在港口规划区外建设任何港口设施。沿江各县(市、区)在《九江港总体规划(修订)》框架内,做好港区规划港口岸线及临港腹地1000米陆域控制性详细规划,使港口项目、港口物流园、港口集疏运通道、物流配送中心、城市规划、土地利用规划等有效衔接。控规未出台前,原则上不批建港口项目。《九江港总体规划(修订)》中的港口用地不得用作工业用地等其它用途。

     二、有效保护科学利用港口岸线

     长江港口岸线是依托黄金水道推动长江经济带发展的战略资源,是我市沿江港口建设和产业布局的重要载体,开发利用应贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持深水深用、浅水浅用,坚持生态优先、绿色发展,坚持远近结合、集约利用、合理开发。

     严格控制码头能力过度超前的岸线审批,防止港口重复建设和岸线资源浪费。项目所在地港口已有同类功能码头的岸线申请,必须论证利用现有码头的可能性。

     严格审查港口岸线利用方案,杜绝多占少用港口岸线。码头后方陆域或厂区陆域应与申请使用的岸线相对应,尽量纵向布置,不得影响相邻岸线今后开发利用,严禁通过占用陆域变相占用港口岸线。港口岸线应连片开发布局。港口岸线使用申请人应按项目建设周期合理申请使用港口岸线,分期实施项目应分期申请,避免岸线资源多占少用。

     港口岸线使用申请人应编制建设项目工程可行性研究报告或者项目申请报告,并向市级港口行政管理部门提出书面申请,由市级港口行政管理部门按照有关程序形成初步审查意见,再按有关规定办理使用岸线的相关审批手续。

     三、加强岸线使用监督

     沿江各县(市、区)人民政府、港口、海事、航道、水利、公安等相关职能部门要加强辖区内港口总体规划执行情况和港口岸线使用情况的监督,及时掌握岸线开发利用情况,发现问题,按《九江市长江岸线资源保护及责任追究办法》及时查处,并将查处情况报送省级港口行政管理部门及市长江岸线管理协调领导小组。督促港口岸线使用人按港口岸线批准的性质、用途、使用范围和建设时限建设、运营,未经原审批机关批准,不得改变岸线性质和用途,不得自行转让岸线使用权。

     海事管理机构对未取得项目核准或备案手续以及施工图设计批复的港口设施建设项目,不得发放水上水下活动许可证;对未取得港口经营许可证的项目,禁止船舶靠泊项目码头作业。

     港口岸线使用人自取得许可之日起连续两年未开工建设的,港口行政管理部门可以收回其港口岸线使用权。逾期未开工建设的,应说明其正当理由并按规定及时申请办理延期手续。批准文件失效后如继续建设该项目需要使用港口岸线,应当重新办理港口岸线审批手续。

     四、规范临时使用岸线行为

     严格临时港口岸线使用的审批,临时使用的港口岸线,应符合港口规划,不得建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。建设的临时性设施,应当自使用期满后30日内自行拆除,并恢复港口岸线原貌。市港口行政管理部门须及时将临时港口岸线使用的审批文件报省级港口行政管理部门备案。

     港口行政管理部门应定期对临时港口岸线使用情况进行巡查,发现问题,县级以上地方人民政府或者港口行政管理部门要依照《中华人民共和国港口法》《江西省港口管理办法》的规定予以处罚。

     临时使用港口岸线期限不超过一年,港口岸线使用人在使用期限届满后需要继续使用的,应办理延期使用手续,原则上允许办理 1 次。对先前已批准的且办理过延期的临时岸线到期一律不予延续,应当自使用期满后30日内自行拆除,并恢复港口岸线原貌。符合港口规划的前提下,支持原临时岸线使用者享有优先权,按程序建设规模化公用码头。

     五、重点推进规模化公用码头建设

     积极推进规模化公用码头建设,除特大项目外,原则上不再建设业主码头,严禁假借公用码头名义建设业主码头,鼓励使用公用码头,鼓励利用率低、通过能力富余的业主码头进行公用化改造,并向社会开放经营,提高码头利用效率和效益。

     公用码头实行准入原则,每个码头投资额不得低于1亿元人民币,散货泊位每米港口岸线年设计通过能力原则上不低于2万吨,件杂货泊位每米港口岸线年设计通过能力原则上不低于0.8万吨,集装箱泊位每个年设计通过能力原则上不低于15万标箱。

     六、大力推进绿色港口建设

     着力优化能源消费结构,优先使用电能、天然气等清洁能源。建设码头工程应当规划、设计和建设岸基供电设施。已建成的码头应当逐步实施岸基供电设施改造。港口工程应当按照法规和技术标准要求同时建设船舶污染物接收设施,并做好与城市公共转运、处置设施的衔接。客运码头工程应当按照法规和技术标准要求建设客运设施,满足旅客安全、便捷出行需要。鼓励港口工程建设采用新技术、新设备、新工艺、新材料,推行施工质量和安全标准化管理,加强施工安全风险管控,科学组织建设。

     七、完善港口岸线使用奖惩机制

     对违反港口规划建设和未批先建的项目,一律予以拆除并给予处罚。对岸线占而不用或多占少用的项目通过经济处罚等形式有效阻止。对有些确实不符合产业布局、岸线利用效率低下的项目,可引导将岸线退出,促进岸线资源集约节约利用。探索港口岸线有偿使用,引导按需使用岸线。鼓励和支持通过产权重组、合作经营等方式对利用效率不高的码头进行整合,提高岸线利用效率。沿江各县(市、区)应推进“小散低”码头整合提升,集中布置,扩大生态修复范围,支持按整合的40%岸线长度建设公用码头。

     八、加强联合执法监管,创新长效监管机制

     建立涉水行政主管部门和属地政府联合监管机制,开展不定期的联合执法监管,共同加强长江岸线利用项目的事中事后监管。充分利用科技手段做好日常监管,对长江岸线使用情况进行动态监控,及早发现、及早处理,提高监管效能。

 

 

 

 

2018年7月27日

 

 

 

 

 

 

 

九江市人民政府办公厅秘书处        2018年7月30日印发