九府厅发

    您的位置:首页部门公开信息市政府办公厅部门文件九府厅发

九江市人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期: 2018年10月30日
 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(赣府厅发〔20186号)精神,加快推进农业供给侧结构性改革,推动全市粮食产业经济更好更快发展,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实国家粮食安全战略,加快推进农业供给侧结构性改革,大力实施优质粮油工程,增加绿色优质粮食产品有效供给,推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

(二)基本原则。

突出市场化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以市场需求为导向,突出市场主体地位,激发市场活力和企业创新动力。针对粮食产业发展的薄弱环节和制约瓶颈,强化政府规划引导、政策扶持和监管服务等作用,着力营造粮食产业发展的良好环境。

突出工业化。树立大粮食大产业大市场大流通理念,充分发挥粮食加工转化的引擎作用,推动粮食生产、仓储、物流、加工、销售等各环节有机衔接,以相关利益联结机制为纽带,培育全产业链经营模式,促进一二三产业融合发展。

突出新型化。围绕市场需求,发挥科技创新的支撑引领作用,深入推进大众创业、万众创新,加快体制机制、经营方式和商业模式创新,积极培育新产业、新业态等新动能,提升粮食产业发展质量和效益。

突出多元化。结合不同区域、不同领域、不同主体的实际情况,选择适合自身特点的粮食产业发展模式。加强统筹协调和政策引导,推进粮食产业发展方式转变,及时总结推广典型经验,

注重整体效能和可持续性。

(三)总体目标。

2020年,初步建成适应我市市情的现代粮食产业体系,粮食产业发展的质量和效益明显提升。全市建立优质粮食基地100万亩,粮油优质品率提升10%以上;粮食加工转化率达80%以上;粮食产业销售收入突破150亿元,力争建成全省主要油脂加工基地,建成1个年产值超100亿元的粮食产业物流园区,培育主营业务收入过50亿元的粮油企业1个,过10亿元的市级粮食产业化特色龙头企业4个,实现粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。

二、主要任务

(四)培育粮食产业化龙头企业。充分发挥市场配置资源的决定性作用,引导行业有效资源向优强企业转型,深化国有粮食企业改革,发展股份制、混合所有制经济,支持骨干企业强强联合,鼓励和吸引民营等社会资本以参股、控股、联营、合作等多种形式,参与国有粮食企业经营管理,发展大型粮食企业集团,打造具有竞争力、影响力、控制力的粮食产业化龙头企业。发挥大型骨干企业的辐射带动作用,依托我市区位优势和粮食资源优势,大力开展招商引资,着力引进投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的粮油类、食品类知名品牌企业落户我市,提高产业聚集度,做大做强做优龙头企业。引导和支持龙头企业通过土地流转等多种方式与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制,支持符合条件的龙头企业承担政策性粮食收储业务。坚持开放型发展战略,鼓励和支持市内粮食企业“走出去”,加强同周边省、市开展产销区间合作,实现区域融合、优势互补、共同发展。(市粮食局、市国资委、市发改委、市农业局、市商务局、市工商局、市质监局、中储粮九江分公司等负责)

(五)建立优质绿色粮食生产基地。加强粮食生产功能区建设,优化农业生产布局,按照“相对集中、连片实施、均衡推进”的原则,整合高标准农田建设,在都昌县、永修县、修水县、彭泽县、武宁县等稻谷主产区,兴建优质稻生产基地;在瑞昌市、彭泽县、湖口县、柴桑区等油料主产区,兴建油料生产基地;在修水县、武宁县等茶油特色产区,兴建茶油生产基地;鼓励和引导农户种植优质粮油品种,充分发挥粮食专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型粮食生产经营主体的带动作用,支持粮油加工企业采取“公司+基地+农户”模式,通过定向投入、优种培育、订单收购等方式,推广普及优质品种,提升优质粮油品率;积极调整优化农业结构,探索推广绿色种养新模式,提高稻田利用率和产出率,增加农户收入。(市农业局、市国土局、市水利局、市粮食局等负责)

(六)推动粮油产品精深加工与转化。主动适应农业供给侧结构性改革需要,支持和引导粮油加工企业发挥粮食加工转化的引擎作用,鼓励和支持粮食加工企业推广应用新技术、新装备、新工艺、新生产模式,推动粮食加工逐步由粮食初级产品向高端产品、特色产品转变。坚持“多油并举”,大力推进食用植物油加工品种多元化,支持中粮粮油、嘉盛粮油、九洲粮油、宝利粮油、鲁花等油脂加工企业扩大生产规模,优化产品结构,发展油菜籽、大豆、花生、棉籽、油茶籽等油料加工,提高专用油料综合利用效率。支持春妙、庄稼人等粮食加工企业提高粮食产品供给质量,减少原粮和初加工产品输出,增加粮食产品附加值。支持正大集团、青岛啤酒、天泰食品、共青城板鸭等企业开展粮食综合利用,发展饲料、啤酒、植物蛋白等精深产品加工,提高粮食就地加工转化能力,增加粮食副产品附加值。鼓励粮食加工企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统,降低单位产品能耗和物耗水平,促进节能减排、提质增效。(市粮食局、市发改委、市工信委、市食药监局等负责)

(七)实施“九江粮油”精品名牌战略。实施“中国好粮油”行动计划,着力增品种、提品质、创品牌。支持菜籽油、茶油、豆油等优势油脂产品做大做强。支持和鼓励符合条件的粮食加工企业申请地理标志商标,打造区域品牌、绿色特色品牌。充分发挥中粮粮油、鲁花、庄稼人等优势企业和名牌产品的扩散和产品聚合效应,培育一批特色鲜明、质量过硬、知名度高、信誉良好的九江粮油品牌。加大粮食品牌宣传力度,鼓励引导粮食加工企业参与产销对接推介活动、品牌产品交易会等,强化九江好粮油产品的市场竞争力。深入推进“放心粮油”示范工程建设,吸引和吸纳更多的优势粮油品牌加入“放心粮油”网络平台建设,进一步推进“放心粮油”进农村、进社区、进校园、进机关、进企业活动,完善粮食应急保障中心、军粮供应中心和“放心粮油”配送中心“三位一体”、“两两融合”粮食保障体系建设,确保城乡居民消费质量安全。(市粮食局、市发改委、市工信委、市农业局、市林业局、市工商局、市质监局、市卫计委等负责)

(八)推动粮食产业园区建设。依托九江城东港区交通区位优势和已形成的产业集群优势,按照“政府引领、市场运作、统筹协调、形成系统、打破分割、整合资源、突出重点、分布实施”原则,加快推进粮食产业物流园区建设,加强政策扶持,加大招商力度,鼓励粮食关联、配套产业和有关服务业向园区集聚,吸引和鼓励市外粮食企业落户产业园区,建立粮油产品营销网络,把园区建设成集粮油仓储、精深加工、市场交易、物资流通、电子商务于一体的全产业链功能示范区和产业集群。鼓励和支持粮食主产县建设粮食产业园,县政府对粮食产业园基础设施建设予以政策扶持。支持各县(市、区)可依托农业示范园、生态园等已有园区规模,完善园区配套服务,建设园中园,推进产业集聚。〔各县(市、区)人民政府、市财政局、市发改委、市商务局、市国土局、市建设局、市规划局、市粮食局等负责〕

(九)促进粮食一二三产业融合发展。完善产业链条,发展“产购储加销”一体化模式,支持引导粮油加工龙头企业向上游生产环节延伸,与新型农业经营主体开展产销对接和协作,通过良种培育、生产种植、订单收购等方式,建立原料基地;中间环节开展收储、加工和粮油食品生产等业务,拓宽产业链条;向下游延伸物流营销和服务网络,打造从田间到餐桌的全产业链条。积极培育粮食产业新业态,开展“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,推广“网上粮店”、粮食网上展销会等粮食零售新模式,促进线上线下融合。完善南方粮食交易市场电子交易平台体系,拓展物流运输、金融服务等功能,发挥其服务种粮农民、购粮企业的重要作用。加大粮食文化资源的保护和开发利用力度,鼓励和支持彭泽、瑞昌、柴桑等县(市、区)举办油菜观赏文化节等系列活动,促进粮食产业与特色农业、生态农业、休闲农业、观光农业、体验农业等产业深度融合。(市粮食局、市发改委、市工信委、市农业局、市商务局、市旅发委等负责)

(十)助推主食产业化协调发展。立足九江旅游城市和特色农业资源优势,加快推进以大米、米粉、面粉、杂粮、薯类等为主原料的主食产业化,开发多元化、多层次、个性化和功能性大米、米粉、面粉、杂粮和薯类主食产品,构建适应不同消费需求的主食产业体系,提升主食产品社会化供应能力。大力发展方便食品、速冻食品、休闲食品、速食食品,保护和挖掘传统主食产品,加强主食产品与其他食品的融合创新,增加主食花色品种,着力推动风味小吃和地方特色食品的工业化生产、社会化供应。开展主食产业化示范工程建设,引导裕发河粉、九江米粉、都昌米粑、修水哨子等具有地方特色主食产品规范化、产业化生产,认定一批粮油生产、加工、销售和主食产业化放心龙头企业。依托“放心粮油”示范经营网络平台,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+网上商超”等经营新模式,构建较为完善的主食供应网络,实现主食产业的城区覆盖。(市粮食局、市商管办、市工信委、市农业局、市商务局、市工商局、市食药监局等负责)

(十一)完善粮食产后服务体系建设。深化粮食供给侧结构性改革,加快推进粮食流通转型升级,更好适应粮食收储制度改革,发展绿色优质粮食产品,减少粮食产后损失,增加农民收入。严格按照国家“粮食产后服务体系建设申报指南”,结合我市区域内粮食种植特点,“十三五”期间计划在全市产粮大县建立粮食产后服务中心。以县为单位,科学规划、合理布局、自愿申报、分年度实施。2018年重点推进永修县6个产后服务中心建设,并以永修为样板向全市各县(市、区)推广,力争到2020年实现全市产粮大县产后服务中心的全覆盖。通过整合粮食流通领域的现有资源,建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心,为新型农业经营主体和农户提供代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售等五代服务,提高粮食产后服务的专业化水平,促进粮食提质减损和农民增收。(市粮食局、市农业局、市发改委、市财政局等负责)

(十二)加快现代粮食物流体系建设。主动策应国家长江经济带发展战略,按照国家粮食行业“十三五”发展规划纲要将九江建设成为国家粮食物流节点布局城市的总体布局,积极与国家战略布局相对接,加快实施我市粮食现代物流建设规划,加强我市粮食物流基础设施建设,依托长江黄金水道,完善九江粮食物流码头建设,提升码头物流中转能力,打造安全便捷、绿色低碳的粮食流通走廊。加快推进九江国家粮食储备库铁路专用线工程建设,支持铁路班列运输,降低物流成本。加快粮食物流与信息化融合发展,促进粮食物流信息共享,提高物流效率。推动粮食物流标准化建设,推广原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化,推动成品粮物流托盘等标准化装卸单元器具的循环共用,带动粮食物流上下游设施设备及包装标准化水平提升。(市商管办、市发改委、市粮食局、市交通运输局、市商务局、市港口局、市水利局、市质监局、南铁九江车务段等负责)

(十三)健全粮食质量安全保障体系。按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区、质量可追溯”原则,推进粮食质量检验监测机构建设,形成以市级为骨干、县级为基础的公益性粮食质量检验监测网络。开展收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测,扩大“放心粮油”覆盖面,建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台。加强粮食质量安全监管职能,推广普及重金属快速检测设备,提升粮食质量安全监管水平,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工,保障国家粮食安全。(市粮食局、市农业局、市食药监局、市质监局等负责)

(十四)强化粮食科技创新和人才支撑。加快推动粮食科技创新突破,建立以市场为导向、企业为主体的粮食行业“产学研”技术创新体系,支持企业重点围绕粮油精深加工、粮食质量安全、节粮减损、现代粮食流通、“智慧粮食”等领域开展技术研究,推进新工艺、新技术、新装备在粮食产业中的应用,提升粮食加工业整体技术、工艺和装备水平。实施“科技兴粮工程”,鼓励企业主动与高等院校、科研院所开展产学研对接,建立粮食产业科技成果转化信息服务平台,定期发布粮食科技成果,推动科技成果产业化。引入智能机器人和物联网技术,开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。实施“人才兴粮工程”,创新人才引进机制,搭建专业技术人才创新创业平台,遴选和培养一批粮食产业技术体系专家,凝聚高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务。加强职业技能培训,举办职业技能竞赛活动,培育“粮工巧匠”,提升粮食行业职工的技能水平。(市科技局、市工信委、市人社局、市教育局、市发改委、市农业局、市粮食局等负责)

三、保障措施

(十五)加大财税扶持力度。发挥财政资金的引导功能,统筹利用产粮产油大县奖励资金,以及粮食风险基金等支持粮食产业发展。各县(市、区)政府要建立稳定的财政投入机制,统筹安排好各级支持粮食产业发展资金,其中产粮大县的奖励资金,支持粮食产业经济发展不低于50%。积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。对符合规定的新获得省级以上农业产业化龙头企业、中国好粮油产品、中国驰名商标、江西省名牌产品的企业给予适当奖励。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策,以及国家简并增值税税率有关政策。〔各县(市、区)人民政府、市财政局、市发改委、市农业局、九江市税务局、市粮食局等负责〕

(十六)健全金融支持政策。拓宽企业融资渠道,为粮食收

购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。各类金融机构要结合职能定位和业务范围,在风险可控的前提下,加大对粮食产业发展重点龙头企业的信贷支持。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金,支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌,以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。积极做好风险防范,开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务。鼓励、支持保险机构为粮食企业开展对外贸易提供出口信用保险服务。(市政府金融办、市财政局、市商务局、市发改委、市粮食局、人行九江中心支行、九江银监分局、市保险行业协会、农发行九江分行等负责)

(十七)落实用地用电等优惠政策。粮食产业园及粮食物流重点项目,列入全市重大项目进行统一调度。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。落实粮食流通产业发展、企业兼并重组、改制重组的各项税收优惠政策,增强企业造血功能和可持续发展能力。落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格政策。(市国土局、市物价局、市粮食局等负责)

(十八)加强组织领导。加大产业经济发展实绩在粮食安全省长责任制考核中的权重县(市、区)政府要认真贯彻落实粮食安全省长责任制要求,高度重视粮食产业经济发展,建立发展粮食产业经济领导体制和工作机制,因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案,加强统筹协调,明确职责分工。发展改革部门要把粮食产业化列入当地经济发展的总体规划,强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持;财政部门要发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业,支持粮食产业经济发展;科技部门要加强粮食科技项目的支持和指导;农业部门要加强粮食品种结构调整,大力开展粮食绿色高产高效创建,推广优质专用品种。各相关部门要根据职责分工,抓紧完善配套措施和部门协作机制,并发挥好粮食等相关行业协会在标准、信息、人才、机制等方面的助推作用,合力推进粮食产业经济发展。〔各县(市、区)人民政府、市发改委、市财政局、市粮食局、市农业局等负责〕

 

 

 

 

2018928