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关于印发《高塘乡全面推行河长制工作方案(修订)》的通知
信息类别:其他有关文件
  文件编号:  
公开方式:主动公开
生成日期:2017-08-23
  公开时限:常年公开 
公开范围:面向全社会
信息索取号:
  责任部门:高塘乡
 
 

 

 

 

 

 

 

高发〔2017〕28

 

中共高塘乡委员会   高塘乡人民政府

关于印发高塘乡全面推行河长制工作方案

(修订)》的通知

 

各村党支部、村委会,乡直及驻乡各单位:

经党政班子联席会议研究同意,现将《高塘乡全面推行河长制工作方案(修订)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共高塘乡委员会        高塘乡人民政府

 

               2017年6月22日

 

 


高塘乡全面推行河长制工作方案(修订)

 

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》和水利部、环保部《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》及省市县《全面推行河长制工作方案》等文件精神和要求,建立健全河道保护管理体制机制,促进全乡生态文明建设,结合高塘乡河库实际,决定在全乡全面推行河长制。现制定以下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的讲话精神,紧紧围绕统筹推进“打造生态城市”目标,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全乡境内河流、水库、山塘和灌溉渠道全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、建管严格、保护有力的河库保护机制,为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。

二、实施范围

全乡境内河流(含水库、山塘)和灌溉渠道均实施河长制。

(一)流经我乡境内流域面积20平方公里以上的河流——庐山河、岷山水;

(二)石板塘、枫树垅、黄家山、八字垅、大垅等5座小(二)型水库

(三)全乡范围内的灌溉渠道; 

(四)全乡范围内的山塘。

三、基本原则

(一)坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然和“绿水青山就是金山银山”的发展理念,遵循河库自然规律,科学依法开发、利用和保护,保障河库健康,促进河库休养生息、维护河库生态功能。

(二)坚持党政领导、部门联动。按照“党政同责”的要求,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确乡、村河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)坚持问题导向、因地制宜。立足不同河库的实际情况,强化城乡结合、部门合作,统筹上下游、左右岸,因河(库)施策,系统治理,解决好河库管理保护的突出问题。

(四)坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。

四、主要目标

(一)到20176月底前,进一步完善建立乡、村河长制组织体系,全乡全面推行河长制。

(二)到2020年,基本建立绿色产业体系,生态系统质量显著提升,人居环境明显改善,基本实现生态高塘“河畅水清、岸绿景美”目标。

五、组织体系

(一)构建乡、村两级河长组织体系

建立区域与流域相结合的河长制组织体系。

按区域,乡级设立总河长、副总河长,由乡党委书记担任总河长,乡长担任副总河长。

按流域,设立河流河长。流经我乡的庐山河、岷山水设立乡河长,由乡长担任,河流所经村组织为责任主体,设立村河长,由村级主要负责人担任;全乡小型水库山塘及灌溉渠道的乡河长由乡长担任,各村所辖小型水库山塘及灌溉渠道的村河长由村级主要负责人担任。村组设专管员、巡查员及保洁员。乡直各单位的负责人按照乡党委、政府统一安排负责联络有关的村组,并协助乡级河长开展河库保护工作。

乡党委政府设立高塘乡河长办公室,承担乡河长办公室的日常工作。乡河长办根据工作需要不断加强和完善河长制工作人员队伍建设。各村根据河长制工作需要明确责任人员,不断完善岗位设置和队伍建设。

(二)建立部门联动机制

乡纪委、乡水务站、乡党政办、乡司法所、乡财政所、乡农技站、乡计生办、乡环卫所、高塘学校、林业站、国土所、派出所等为河长制乡级责任单位。各责任单位要各司其职、各负其责、密切配合、协调联动,依法履行河库管理保护的相关职责。

六、职责分工

(一)河长职责

1、总河长、副总河长负责领导本行政区域内河长制工作,分别承担总督导、总调度职责。

2、乡、村级河长是所辖河流保护管理的直接责任人,要切实履行管、治、保“三位一体”职责。乡河长负责牵头推进河库突出问题整治、水污染综合防治、河库(含灌溉渠道)巡查保洁、河库生态修复和河库保护管理,协调解决实际问题,检查督导村级河长和相关部门履行职责。

3、村级河长负责协助乡级河长开展各自辖区内河段水环境保护工作,及时发现并制止乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排以及其它破坏水生态环境的现象,发动群众参与河道、沟渠、山塘保洁及水质监督等活动,同时开展日常巡查,发现问题及时报告。

(二)河长办公室职责

具体负责组织实施河长制,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。具体承担河长办公室日常工作,协助河长办公室领导组织协调和调度督导河长制工作;负责会议组织、档案管理、机要保密、财产管理等工作;负责组织河库保护宣传教育;承办总河长、副总河长、河长和河长办公室主任交办的工作。

 (三)乡级责任单位职责。

1.乡纪委负责对河长办公室及河库管护情况进行监督,落实责任问责机制,提醒督导各相关单位履职履责。

2、乡水务站负责承担乡河长办公室具体工作,开展水资源管理保护,推进流域生态综合治理、节水型社会和水生态文明建设,组织水利工程建设、河库管理与保护等,依法查处水事违法违规行为。

3、乡党政办负责协调河长制工作,收发相关政策文件,组织河库保护管理的宣传教育和舆论引导。

4、乡司法所负责组织编制和修订乡级河流保护管理相关规章制度。

5、乡财政所负责落实乡级河长制专项经费,协调河库保护管理所需资金,监督资金使用。

6、乡农技站负责推进农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作,依法依规查处破坏渔业资源的行为,推进农药化肥零增长治理。

7、乡计生办负责指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。

8.乡环卫所负责制定农村垃圾治理有关制度,做好制度落实有关工作,推进农村综合环境整治,督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河库保洁。

9、高塘学校负责指导和组织开展中小学生河库保护教育活动。

10、林业站负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河库沿岸绿化和湿地保护与修复工作。

11、国土所负责负责协调河库治理项目用地保障,对河库及水利工程进行确权登记。

12、派出所负责全乡水域突出问题专项整治工作,依法打击各类涉水违法犯罪行为。

七、实施步骤

(一)20176月底前,全乡所有水域均实施河长制,建立覆盖至村的河长制组织体系。

20176月底前,开展河库情况调查摸底,形成“一河一档”、落实“一河一策”、深入推进清河行动。20176月底前,各村要完成河长制工作机构的组建,确保专人专职开展河长制工作。201712月底前,乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象基本遏制,与河长制实施前相比河情河貌、河流水质明显改善,河岸干净整洁、河水畅通清澈。

(二)201812月,基本建成河库健康保障体系和管理机制,建成集水安全、水生态、水景观、水文化、水经济于一体示范河流,河库管护水平进一步提高,民众水环境保护意识逐步增强。

(三)到2020年,基本建立绿色产业体系,生态系统质量显著提升,人居环境明显改善,基本实现河畅、水清、岸绿、景美目标。

八、主要任务

(一)统筹兼顾渉河库各项规划

遵循河库自然规律和经济社会发展规律,严格保护与合理开发利用河库资源,统筹考虑全乡水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。按照县级规划安排,科学编制全乡经济社会发展规划和涉河库相关规划。

(二)落实最严格水资源管理制度

进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,开展水资源消耗总量和强度“双控”行动及“水效领跑者”行动。

坚持节水优先,全面提高用水效率,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。

(三)加强水体污染综合防治

全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染,城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、黑臭水体治理,落实部门职责,分头推进防治措施。开展入河库排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。

优化入河库排污口布局,实施入河库排污口整治。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

(四)推进水环境综合治理

强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

加强河库水环境综合整治,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。开展流域生态综合治理,深入推进水生态文明建设,不断改善高塘水生态环境。

(五)加强水生态环境保护与修复

推进河库生态修复和保护,禁止侵占自然河流、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还库还湿、退耕还林,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,提高森林质量。

加强河流源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现河流源头保护区污水“零排放”。依法划定饮用水水源保护区,禁止在饮用水水源保护区开展一切与供水设施和保护水源无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。

积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。

(六)强化水域岸线保护

开展河库岸线登记,依法划定河库及其水利工程管理范围和保护范围;按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权。科学编制岸线利用规划,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。建立健全河库保护治理规划制度,保障防洪安全。

强化涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。

(七)加强灌溉渠道管理

完善灌溉渠道管理制度,管理好、维护好、使用好灌溉渠道工程及其设施。严厉打击非法占用渠堤和毁坏建筑物的行为,保障灌溉渠道效益的发挥和永续利用。

加强水资源管理。充分保障灌区生活、生产和生态水量需求,切实保护好灌溉渠道水质,禁止向灌溉渠道排放工业废水、城乡生活污水和畜禽养殖污水,防止污染土壤、地下水和农产品。强化节水管理,采取综合措施推进农业、工业及生活节水,提高用水效率和效益。

(八)加强行政监管与执法

落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。建立健全法规制度,加大河库管理保护监管力度。持续开展河库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河库生态环境的违法犯罪行为。

九、保障措施

(一)强化组织领导

推行河长制、保护河库健康是当前推动水生态文明建设的重要举措,各村及相关单位要加强组织领导,强化部门协作,狠抓责任落实,抓紧完善本区域实施河长制工作方案。健全机构,明确村级河长专职人员,落实河库管理保护责任主体、人员、设备和经费,满足日常工作需要。

(二)强化考核问责

按照中央《关于全面推行河长制的意见》和省、市、县实施方案的要求,乡级河长负责组织对村级河长进行考核。以水质水量监测、水域岸线管理、河库生态环境保护等为主要考核指标,把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核,考核内容纳入乡政府对各村的年终综合考评范围。

将河长制工作有重点任务的乡直相关单位的工作内容纳入年度绩效考核,参照县级做法对本级有重点工作任务的有关部门开展相关考核。各级河长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容。实行生态环境损害责任终身追究制,对因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(三)强化资金保障

落实河长制专项经费,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设和维护、河库划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。

河库巡查保洁、堤防工程等日常管养经费纳入各级财政预算,积极探索政府购买服务等方式,建立长效、稳定的河道管理投入机制。

加大流域生态综合治理、城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河库环境治理与保护。

(四)强化督导检查

 以《德安县全面推行河长制工作方案》、年度工作任务、河库保护突出问题以及群众举报问题为重点,开展检查督促工作。乡河长办将定期对各村河长制工作落实情况开展专项督导检查,督查结果向乡河长通报,并抄送市河长。对河流管护混乱、问题突出及工作严重不到位的,由乡河长实行约谈问责,通报结果将作为年终考评的依据。

(五)强化监督引导

在全乡河库显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,自觉接受社会和群众监督。

加强生态文明教育,增强中小学生的河库保护意识。加大河库科普宣传力度,广泛宣传河库管理保护的法律法规,提高全社会对河库管理保护工作的责任意识和参与意识。

 

附件:高塘乡总河长及乡村河长名单 

 

 

 

附件

高塘乡总河长及乡村河长名单

一、高塘总河长名单

长:乡党委书记

副总河长:乡长

二、河长名单

流域

乡河长

责任范围

村河长

管辖范围

庐山河

乡长

流域内河流9.4  公里、小(2)型水库5座和山塘以及灌溉渠道

大垅村书记

流域内河流4公里、小(2)型水库1座、山塘以及灌溉渠道

高塘村书记

流域内河流3.9公里、小(2)型水库1座、山塘及灌溉渠道

顾田村书记

流域内河流2公里、小(2)型水库1座、山塘及灌溉渠道

罗桥村书记

流域内河流4.1公里、小(2)型水库1座、山塘以及灌溉渠道

长垅村书记

流域内河流1.4公里、小(2)型水库1座、山塘以及灌溉渠道

岷山水

乡长

流域内河流左岸2.0公里

罗桥村书记

流域内河流左岸2.0公里

备注:庐山河流经高塘乡境内9.4公里,各村河流长度含与其他村交界长度。

 

 

 

高塘乡党政办公室               2017年6月22日印发

 附件:
 
 
 
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