九江市政府信息公开
 
 
磨溪乡开展贫困人口精准识别和精准退出整改工作实施方案
信息类别:规范性文件
  文件编号:  
公开方式:主动公开
生成日期:2017-05-16
  公开时限:常年公开 
公开范围:面向全社会
信息索取号:
  责任部门:磨溪乡党政办
 
 

磨溪乡开展贫困人口精准识别和精准退出整改工作实施方案

 

根据全省脱贫攻坚整改工作会议、全省精准识别和精准退出整改电视电话会议要求,进一步夯实脱贫攻坚工作基础,彻底解决精准识别中存在的错评、漏评、错退、建档立卡贫困户档案资料与实际不相符等问题,全面实现各级系统信息、档案资料、实际情况三统一。经乡党委、政府研究,在全乡范围内开展精准识别和精准退出整改工作,特制定本实施方案。

一、目标任务

对照问题清单,举一反三,全面摸排核查2014年以来扶贫开发建档立卡数据信息。清理核实问题数据,掌握脱贫质量不高的脱贫人口,剔除识别失准贫困人口,识别补录漏评的贫困人口,保持贫困人口总体规模稳定。采集、修正贫困数据,确保数据真实性、准确性、完整性、及时性和逻辑性。适时在全国扶贫开发信息系统、省精准脱贫大数据管理平台录入完善信息,全面实现档案资料、国家系统、省级平台、实际情况相一致,坚决杜绝不精、不准、不细、不实的问题发生,为全乡脱贫攻坚奠定坚实基础。

二、基本原则

1.稳定规模。各村要以2014年建档立卡规模数为基数,保持建档立卡规模数和年度脱贫规模数相对稳定,按照规定标准和程序做好识别失准贫困人口剔除和贫困人口漏评补录工作。严禁数据骤变,坚持进出相宜,确保贫困人口总规模的连续性和严肃性。保持贫困人口相对稳定,如村新增贫困人口后,与原贫困人口比较仍有空额,可按照跨村先后次序进行调剂。新识别的贫困人口应同步安排结对帮扶责任人,科学制定帮扶计划。各村要签订精准识别整改承诺书(见附件2),由村书记、主任签字同意,于517日前报乡扶贫和移民办。贫困户整改增删统计表同时报送(见附件4)。

2.整户识别。贫困户的识别必须整户识别,以户为单位测算收入水平,综合评价贫困程度。凡识别为贫困户的,其在册户籍成员均为贫困人口。

3.综合衡量。以国家农村扶贫标准为基本依据,按照“两不愁三保障”的脱贫目标,多维度采集贫困户的生活现状、家庭财产、致贫原因等贫困信息,综合判定农户是否达到贫困人口识别、退出标准。

4.动态调整。2014-2016年脱贫人口中脱贫质量不高的扶贫对象,按照稳定脱贫标准要求,持续加大帮扶力度,待国家相关工作部署后,开展下步工作。坚决剔除不符合条件的贫困人口,剔除后产生的贫困人口空额,按照程序和标准优先从低保、因病因灾致贫返贫等人口中予以补录。

   5.群众公认。坚持群众路线,尊重群众意愿,必须按照因户识别和退出要求,召开村民代表大会进行民主评议,必须执行公示公告制,确保识别结果经得起群众的检验。

6.程序规范。严格操作流程,贫困户识别程序按《江西省扶贫开发建档立卡工作方案》(赣扶移字201422号)执行,贫困户退出按《关于建立贫困退出机制的实施意见》(赣办字201668号)执行,“怎么进、就怎么出”,全程公开、透明,接受群众监督,各级要有相关记录和档案资料,确保识别、退出结果真实有效。

7.全面摸底。要对照《关于做好2016年扶贫动态调整和建档立卡信息采集录入工作的通知》(赣扶移字201630号)要求,准确更新贫困户、贫困村、自然村信息采集表(包括201420152016年),在精准识别贫困人口的同时,全面掌握贫困村基本情况、发展现状、驻村工作队情况和相关自然村基本情况、生产生活条件等情况。

三、实施步骤

第一步:入户核查。(51日至510日)以村为单位,包村领导组织驻村帮扶工作队、包村干部及村两委干部,对各年度的脱贫户、贫困户及贫困村全面开展核查工作。重点针对贫困人口精准识别中是否有“七清四严”对象、是否有符合条件的贫困农户未纳入建档立卡的情况;精准退出中有无将收入达不到省定脱贫标准3146元、“两不愁、三保障”未落实及达不到退出验收标准的贫困户列为脱贫户。重点核查群众反映和大数据比对出存在“七清四严”中相关规定问题的贫困户,填写好核查表。核查表经贫困户、核查人签字确认后,报村委汇总。在入户核查过程中,将贫困户内外房屋拍照汇总,根据“一户一档”要求填写好相关表格,并收集贫困户相关证件进行复印,所有材料汇总分类归档,便于下一步扶贫攻坚提供第一手资料。

第二步:村级评议。村委会收集汇总好贫困户家庭情况核查表后,组织村“两委”干部、驻村工作队、乡镇驻村干部对核查情况进行逐户比对审查,根据“七清四严”要求和整户纳入原则,统一标准,确定贫困户清退和新增名单及原有贫困户家庭新增减少贫困人口名单交由村小组和村民代表大会评议确定。

第三步:公示。将新增贫困户、清退贫困户名单,贫困户家庭新增人口、贫困户家庭减少人口数张贴于村部、人口密集区等显著位置进行公示。(留存照片资料)

公示结束后,统计出调整后贫困人口总数,比对原建档立卡贫困人口数,确定人数增减情况。

第四步:系统数据录入(520-531日)。

乡扶贫和移民办要按照国开办司函〔201783号文件要求,及时在全国扶贫开发信息系统内做好2016年脱贫人口两不愁三保障数据核准、贫困人口(含脱贫人口)姓名和证件号码修改、重复贫困人口删除、贫困村属性确认、贫困户(人口)和脱贫户(人口)数据核准等工作。同时,待协调国务院扶贫办确定相关权限开放时间后,在全国扶贫开发信息系统内及时删除清退贫困户和补录新增户及各类缺失信息,完善提升系统内数据质量。在将国家系统数据导入省级平台后,再在省级平台补录完善相关数据信息。

四、主要工作内容

重点查四个方面:一是对未纳入建档立卡的非贫困人口,要进村入户,逐户对收入和“两不愁、三保障”情况进行核查,看有无将真正贫困的农户排除在扶持范围外,把情况摸清摸透,把工作做实做细,确保精准扶贫不漏一户、不漏一人,按照“七步法”及时做好建档立卡贫困人口的动态调整,确保扶真贫;二是查2015年、2016年脱贫户人均可支配收入以及“两不愁、三保障”是否达到脱贫标准,是否按照“七个一批”的脱贫路径,落实帮扶措施,特别要突出产业培育在带动群众增收致富中的支撑作用,有没有“数字脱贫”、勉强脱贫等问题,有没有群众有质疑、不认可、“被脱贫”现象,确保“真脱贫”;三是对收入和“两不愁、三保障”情况进行全面核查,看有无将不符合条件的农户纳入扶贫对象,有没有将“七清四严”人员纳入贫困户进行扶持,是否还有干部优亲厚友、暗箱操作等问题;四是查各类档案资料是否齐全,数据精不精、准不准,建档立卡数据信息与行业部门数据、与实际情况是否一致。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各村要高度重视,充分认识贫困人口精准识别精准退出核查工作的重要性,要成立由包村领导任组长、村书记为副组长的核查工作领导小组,制定核查工作方案,明确分工,靠实责任,组织驻村工作队、包村干部、村干部集中时间和精力,扎实开展核查工作,使核查工作取得实实在在的成效,确保“识别精准,退出精准”。

(二)认真整改落实。经核查确认,凡识别不精准、不符合政策规定的贫困户,坚决退出建档立卡,停止享受各项扶持政策;对于符合扶贫标准但未纳入建档立卡的农户,要综合考虑收入、住房、教育、医疗等因素,严格按照规定“七步法”程序进行评议,群众评议公示无异议后纳入建档立卡。核查结束后,各村形成核查整改报告,于520日前报乡扶贫工作站存档。

(三)严肃追究问责。各村对核查中发现的问题要及时纠正,对自查自纠工作不认真,敷衍应付走过场的,要严肃追究相关人员的责任,核查工作结束后,如再次发现识别、退出不精准,程序不合规,信息采集有错误的,特别是群众反映强烈,造成不良影响的,将一查到底,严肃处理。

附件: 1.“七清四严”具体标准

      2.精准识别整改承诺书

      3.乡、村、贫困户档案内容

    4.贫困户整改增删统计表

    5.国务院扶贫办综合司《关于开展建档立     卡数据核准和补录工作的通知》

 

   

 

 

附件1

“七清四严”具体标准

 

一、“七清”

   有下列情况的,在精准识别贫困户评议中采取一票否决。

1、在集镇、县城或其它城区购(建)商品房、商铺、地皮等房地产(不包括搬迁移民扶贫户)或现有住房装修豪华的农户;

2、拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户;

3、家庭成员有私营企业主,或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的,长期雇用他人从事生产经营活动的农户;

4、家中长期无人,无法提供其实际居住证明的,或长期在外打工,人户分离的农户;

5、家庭成员中有自费出国留学的;

6、因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的农户;

7、为了成为贫困户,把户口迁入农村,但实际不在落户地生产生活的空挂户,或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。

二、“四严”

有以下情况的,要从严审核和甄别。

1、家中有现任村委会成员的农户;

2、家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资,或在国有企业和大中型民营企业工作,收入相对稳定的农户;

3、购买商业养老保险的农户;

4、对举报或质疑不能做出合理解释的农户。

附件2

精准识别整改承诺书

 

乡人民政府:

截止2017    日,我村已完成整改对象摸底工作,现将截止该时点情况报告如下:

 一、建档立卡贫困户总规模    人。其中:

2014年已脱贫对象    户、   人。

2015年已脱贫对象    户、   人。

2016年已脱贫对象    户、   人。

2017年未脱贫对象    户、   人。

二、拟通过整改剔除不符合条件对象  户、 人;拟通过整改新纳入符合条件对象    户、   人。

三、掌握脱贫质量不高但未作返贫处理的对象  户、  人。

在整改后,201420152016年已脱贫对象规模,2017年未脱贫人口规模以及建档立卡贫困户总规模,符合“进出相宜”要求,数据真实可靠。全国扶贫开发信息系统开放增删功能后,我们将严格按上述数据录入系统,承担相应责任。

 

承诺单位(盖章): 

“村两委主要”负责人(签字):

 

承诺时间:2017   

附件3

乡、村、贫困户档案内容

 

乡、村、贫困户的档案是随着工作的不断深入开展,而不断完善和积累的,各地工作手段和方式、方法的不完全一致,会造成档案保存材料的不完全一致。因此,省很难统一规定具体的档案内容。总的原则是,档案要能完整记录和反映精准脱贫的整个工作过程、整个过程中产生的各类结果、各类政策性的文件记录,以及各类工作的反映。

大体上贫困户档案至少应包括:《建档立卡贫困户精准脱贫登记证》、《精准脱贫政策宣传手册》,各类产业扶贫中的股权证、分红登记证、各类受扶持协议,每年收入的详细计算表、一卡通全年的银行流水帐等等;村精准脱贫档案要有全村精准脱贫档案和贫困户分户脱贫档案。村精准脱贫档案至少应包括有关精准脱贫文件、有关会议的记录、有关会议的投票情况和结果、有关公示公告的照片或原件、有关精准帮扶的开展、扶贫资金和项目的相关文件、受益贫困户的名单等等。贫困户分户脱贫档案应包括每个贫困户的申请、批准等相关文件和表格,贫困户每年的家庭信息采集表、反映每年受扶持情况、每年的收入变化情况、以及脱贫情况的相关文件和材料等等;乡镇精准脱贫档案至少应包括有关精准脱贫文件、有关会议的记录、有关会议的投票情况和结果、有关公示公告的照片或原件、有关精准帮扶的政策的落实情况、有关扶贫资金和项目的相关文件、受益贫困户的名单、每年的脱贫攻坚总结、脱贫攻坚工作各项、历次情况的汇报等等。


附件4

 

 

 

 

 

 

贫困户整改增删统计表

责任单位:

 

 

 

       报送时间:        

乡(镇、场)

增加人数

删除人数

净增删人数

整户增加户数

整户删除户数

净整户增删户数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

备注:1.删除户范围为全库所有贫困户,一次删除永久清除该户;2.新增户、人口要酌情考虑延后脱贫,原则上当年新增当年不得脱贫;3.该表逐级审核上报,审核不通过的调整重新上报,需盖政府印章;4.删除和新增人数要衔接,确保数据平稳。


附件5

国开办司函201783

 

国务院扶贫办综合司关于开展建档立卡

数据核准和补录工作的通知

 

各省、自治区、直辖市扶贫办(局),新疆生产建设兵团扶贫办:

今年2月我办在湖南培训班上对各地建档立卡数据质量进行了通报,并部署了相关工作。为加快工作进度,进一步提升数据质量,现将数据核准和补录工作的具体要求发给你们,请按要求统一组织完成相关工作。

 

附件:建档立卡数据核准和补录工作相关具体要求

 

联系人:龚克 边玉芳

联系电话:(01084158419、(01084153810

电子邮箱:xxzxxtc@163.com

 

国务院扶贫办综合司

2017413

 

 

建档立卡数据核准和补录工作相关具体

 

 

近年来,建档立卡和扶贫开发信息化工作大力推进、加快发展,全国扶贫开发信息系统中已经积累了数年的扶贫对象数据和扶贫资金项目管理信息。但随着数据量的递增,数据质量问题日益凸显。主要是问题数据频发、扶贫资金项目管理信息录入工作滞后,直接影响到数据分析和信息管理的进程与质量。为加快数据核准和补录工作,进一步提升建档立卡数据质量,现提出如下具体要求:

一、数据核准工作安排

(一)贫困户信息

1.2016年脱贫人口两不愁三保障数据核准。目前系统中2016年脱贫户的数据显示,仍存在未解决“两不愁三保障”的现象,如脱贫户仍住危房,贫困人口未享受大病医疗保险等(详见附件1)。另外,脱贫户中还存在收入未超过2016年底扶贫标准的情况。针对此类问题数据,各省(区、市,下同)要尽快安排基层工作人员核实,并在系统前台界面进行修改,也可由省级扶贫部门汇总全省情况后向我办申请,从系统后台进行批量处理。

2.贫困人口(含脱贫人口)姓名和证件号码修改。最近,各地扶贫部门陆续申请开放“贫困人口姓名和证件号码修改”功能,为避免出现一些基层工作人员使用该功能人为替换贫困人口的情况,请各省扶贫部门收集基层的修改需求,统一在前台利用业务管理子系统中的“修改错误的姓名证件号码”功能进行修改。如确因工作量太大,需将修改功能开放到基层扶贫部门,省扶门要事先向我办提出申请。

3.重复贫困人口删除。目前,贫困人口重复录入问题依然较为突出,仅2017年贫困人口中就有69万条证件号码重复的数据,其中证件号码和人员均相同的为26万人,53万条记录(详见附件2)。针对上述问题,要尽快组织开展清理工作。村内、乡内、县内重复的由县扶贫部门统一解决,跨县重复、跨市重复的,由省级扶贫部门统筹安排并加以解决。跨省重复的,由相关省扶贫部门协商解决,无法解决的提交我办进行处理。各级扶贫部门可利用“后台数据管理”中的相关功能,对重复统计的贫困人口进行查询和删除。

以上三项工作请在5月底前完成。

4.贫困户(人口)、脱贫户(人口)数据核准。各省历年贫困户(人口)和脱贫户(人口)均存在数据异常、数据空项、指标间逻辑关系不符合校验规则等现象(详见附件3),请各省扶贫部门安排基层工作人员利用“基础信息维护”功能进行修改。

此项工作由省级扶贫部门根据本地实际情况统筹安排。

(二)贫困村信息

1.贫困村属性确认。2014年开展扶贫对象建档立卡工作时,系统中录入了12.8万个贫困村。其属性有“贫困村”、“非贫困村”、“十二五贫困村”、“十三五贫困村”、“经济薄弱村”等5个选项。经过历年的贫困村出列和调整,目前系统中剩余7.9万个属性为“贫困村”的贫困村(详见附件4)。各地要安排基层工作人员对出列的贫困村予以确认,查找是否有“错误出列”的现象,对贫困村属性指标予以核实修改,也可以向我办提出申请,从后台进行批量修改。

2.贫困村乡村人口数据核准。贫困村和出列贫困村的贫困发生率等于贫困人口数除以乡村人口数,部分贫困村出现贫困发生率过高的现象(详见附件5),各地要对贫困村乡村人口数进行核准和修改。

3.贫困村基础信息核准。近期,我办将开展“贫困村提升工程”的需求分析工作,各省要组织开展对贫困村基础设施和公共服务有关指标数据的核准工作。具体内容包括贫困村通水、通路、通电等基础设施建设情况,以及卫生室、图书室、垃圾集中堆放点等公共服务情况。

以上三项工作请在5月底前完成。

二、数据补录工作安排

(一)资金项目管理信息录入

全国扶贫开发信息系统提供了资金项目管理信息录入功能,部分省资金项目信息录入工作严重滞后(详见附件6)。数据显示,大量脱贫户没有享受到帮扶项目(详见附件7)。各地要根据本地情况,统筹安排资金项目信息的录入工作。

(二)自然村信息录入

根据交通、电力等部门的要求,2016年初扶贫对象信息采集时增加了自然村信息采集工作,为保障帮扶项目落地,请各地补录自然村通路、通电等情况(目前各地录入情况详见附件8)。

三、有关行业部门数据交换问题

我办近期已与住建、民政部门交换危房户和低保人口信息,交换后的数据将更新至全国扶贫开发信息系统中,各地如发现数据有误,请尽快督促各地行业部门核准。

四、工作要求

(一)高度重视

数据质量问题已经影响到扶贫开发决策,解决数据质量问题刻不容缓。各地扶贫部门要进一步提高认识,高度重视,对于数据和实际工作不一致的问题抓紧核查纠正;对于工作已经到位,但尚未更新数据的,要及时更新;对于工作不到位,利用数据造假的行为,要建立惩处机制,严肃查处。各地要将数据质量作为考核评价及资金分配的一个重要依据,我办将定期发布《全国扶贫开发数据质量报告》。

(二)加强数据分析

目前,全国扶贫开发信息系统中存储了近三年来的扶贫对象信息,各地要加强数据分析工作。通过数据分析为扶贫开发决策提供依据,同时在数据分析过程中及时查找问题数据并认真修正。我办去年底曾下发通知要求各地开展2016年扶贫对象数据分析,并将数据分析报告报来,但目前,尚有部分省区未提交数据分析报告,请抓紧做好数据分析和报送工作。

(三)加强人员培训

数据质量问题一定程度上反映了基层工作人员素质偏低,对扶贫业务不熟悉,对扶贫开发信息系统操作不熟练。各地要大力加强对基层一线扶贫工作人员的培训力度,努力提高基层工作人员的业务水平和信息系统操作能力。

(四)安排专项资金

数据核准工作需要安排足量人员进行现场核实,并在信息系统中进行修改。各地要安排数据核准专项资金,认真解决相关设备和办公用品问题,确保扶贫开发数据核准工作正常开展。

(五)确保人员稳定

部分省份近年来出现了基层工作人员大量更换的现象,不仅影响了动态管理和信息采集工作进度和质量,也相应增加了人员培训的成本。各地要强化队伍和人员稳定,脱贫攻坚期原则上不得调换基层扶贫工作人员,努力打造一支稳定的建档立卡和信息化队伍。

(六)充分利用系统功能

目前,扶贫开发信息系统业务管理子系统已提供了重复证件号码统计、查询和修改功能,监管评价子系统也具有错误数据统计和查询功能。各地扶贫部门要充分利用系统这些有利条件,对错误数据进行准确定位并加以修正。

请各省扶贫部门根据本地的实际情况,统筹安排,把握节奏,制定切合实际的工作计划。在完成有时限要求工作的同时,抓紧完成本地其他基础数据的核准工作。

我办已将各省问题数据清单刻成光盘随本通知寄出,供各地查阅参考。对在实际工作中遇到的新情况、新问题,请及时与我办信息中心联系。
 附件:
 
 
 
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