九江市政府信息公开
 
 
关于印发《磨溪乡落实贫困户退出机制实施方案》的通知
信息类别:规范性文件
  文件编号:磨府字〔2017〕13号  
公开方式:主动公开
生成日期:2017-08-04
  公开时限:常年公开 
公开范围:面向全社会
信息索取号:
  责任部门:磨溪乡政府
 
 

 

 

 

 

 

磨府字〔201713

 

 

关于印发《磨溪乡落实贫困户退出机制

实施方案》的通知

 

各村:

《磨溪乡落实建立贫困户退出机制实施方案》已经乡党委、政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

               磨溪乡人民政府

                   2017619

 

 

磨溪乡落实贫困户退出机制实施方案

 

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于建立贫困退出机制的实施意见》(赣办字〔201668号)、市委办公厅、市政府办公厅《全市贫困退出工作方案》(九办字〔201662号)及《德安县落实建立贫困户贫困村退出机制实施方案》文件精神,结合我乡实际,现就我乡落实建立贫困户退出机制工作提出如下实施方案。

一、退出目标

2019年底,实现现行贫困线标准以下的全乡农村贫困人口全部脱贫的目标。2020年,进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

二、工作原则

(一)坚持精准脱贫。打牢建档立卡工作基础,落实驻村帮扶和结对帮扶工作责任。针对致贫原因和脱贫需求,逐户落实帮扶措施,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多的获得感。

(二)坚持分级负责。根据省统一制定的退出标准和程序,结合我乡实际,制定工作实施方案,加强监督检查,组织实施,汇总数据。乡级审核把关,甄别情况,具体落实,确保退出工作有序推进。

(三)坚持规范操作。严格执行退出标准和工作流程,切实做到程序公开、结果公正、脱贫真实、数据准确、档案完整。贫困人口退出要实行民主评议,做到全程公开,接受社会和群众监督,省、市、县将组织开展结果抽查和第三方评估,确保脱贫真实可信。对工作中弄虚作假、违规操作的,要严肃追究相关人员的责任。

(四)坚持正向激励。各村应按照脱贫攻坚责任书的要求,制定脱贫攻坚计划和退出时间表,并将执行情况列为扶贫开发工作考核内容。贫困人口退出后,至2020年,仍继续予以扶贫政策支持,确保稳定脱贫。

三、退出标准

贫困户退出。贫困户是指建档立卡贫困户。贫困户的退出以户为单位,以贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准,吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量指标。最低生活保障(包括五保户,下同)标准超过当年国家贫困标准的低保家庭,视为脱贫人口。

四、退出程序及时间节点要求

(一)贫困户退出

贫困户退出要按照预退出、精准扶持、摸底调查、民主评议、入户核实、退出公示、批准退出的程序进行。

1.预退出。乡党委、政府根据省、市、县下达的退出指导计划和脱贫攻坚责任状的要求,将脱贫任务细化分解落实到村。各村要按指导性计划的要求,制定年度脱贫计划,选定年度预脱贫对象,每年10月上旬在建档立卡系统内作预退出处理。

2.精准扶持。县、乡、村结对帮扶责任人要对照贫困户退出条件和需求,因户施策,制定扶持计划,对预退出对象加大扶持力度,进行重点扶持。

3.摸底调查。预退出的贫困人口进行摸底调查,调查人员应包括村委会干部、村民小组长、贫困户结对帮扶干部等,填写贫困户退出摸底调查表(附后)。

4.民主评议。摸底调查之后,由村委会组织召集相关人员召开民主评议会,对摸底情况进行逐户讨论,拟定退出贫困户名单,并在行政村所在地进行公示。公示时间不少于七天。参加民主评议的村民代表必须是作风正派、责任心强,对贫困户家庭较了解的村民、村小组干部或村干部。

5.入户核实。公示无异议后,报乡人民政府审核。乡人民政府组织相关人员(不得少于3人),对拟退出贫困户进行逐户核实,确定全乡贫困户退出名单,在各行政村进行第二次公示。

6.批准退出。公示无异议后,报县扶贫开发领导小组审核批准,县审核后,报市、省备案,待省、市联合委托的第三方评估核查后,由县批准并在各行政村公告。

7.退出处理。贫困户经批准退出后,即录入信息档案,由乡扶贫办在建档立卡系统内进行脱贫退出处理。

(三)时间节点要求

各村必须于10月底前完成本村贫困户退出工作的所有程序,并将退出名单报乡扶贫办,乡扶贫办必须在11月上旬向县扶贫和移民办上报全乡贫困户退出名单。

五、退出后的扶持政策

贫困户退出后至2020年,可继续享受中央、省、市以及县级扶贫开发相关政策扶持。

六、退出规划和年度计划

充分利用扶贫对象识别和建档立卡成果,根据致贫原因、贫困类型和贫困程度,精准分类,制定脱贫规划和年度计划。

贫困人口:通过合力攻坚,到2019年底全乡所有建档立卡的贫困人口全部实现脱贫。

各村要根据乡制定的退出规划和本方案规定的贫困户退出目标、条件要求,结合本地实际,制定切实可行的贫困户退出规划和年度退出计划,以村的名义报乡扶贫办审核。退出规划的内容主要包括村的贫困现状,贫困户的退出规划,主要扶持措施、年度实施计划等。

七、抽查和评估

县里将对当年退出的贫困户进行抽查,抽查覆盖率不少于10%,省里将根据退出计划执行情况,对当年退出的贫困户组织开展第三方评估(评估方案附后)。在抽查和第三方评估中,以县为单位,抽查合格率高于90%,按合格率的比例认定实际退出贫困户数量,作为相关考核的依据。被抽查、评估为不合格的退出贫困户,应继续列入贫困户予以整改、扶持。合格率低于90%(含90%),则当年退出的所有贫困户须重新进行核查,并在相关考核中予以扣分;情节严重的,追究相关责任人的责任。县对乡的抽查结果,除按上述意见处理外,还要按抽查不合格比例,在全乡当年退出贫困户范围内,确定落实具体不合格贫困户名单,重新列入贫困户范围,进行整改、扶持。

八、工作要求

(一)明确责任,有序推进。各村要高度重视贫困户退出管理工作,加强对贫困退出工作的领导,组织各方力量,统筹协调人力、物力、财力,对贫困退出对象进行切实有效的扶持,确保退出管理工作有序推进。要根据本方案要求,结合本地实际,制定具体工作方案,细化标准和程序,精心组织实施。

(二)坚持标准,规范退出。坚持县级统筹、乡级为主体、分级负责的原则,各地要严格按照退出程序和标准进行,做好数据核查和资料归档等工作。贫困退出工作要做到全程公开,接受社会监督,防止数字脱贫被脱贫现象发生。

(三)强化督查,注重考核。乡人民政府要强化对县、乡、村帮扶责任人对贫困对象的结对帮扶和贫困退出工作的督促检查,组织开展定期督查和专项检查,确保县、乡、村干部结对帮扶到位、调查摸底数据准确、真实、可靠。要认真组织复核,及时发现并解决工作中存在的问题,对弄虚作假、敷衍了事、违规操作等行为,特别是对出现贫困户被脱贫现象并造成恶劣影响的村,将实行严格问责。

 

 

 

附件:

1.德安县贫困户退出摸底调查表

2.国家分年度贫困标准

3.九江市贫困村退出评分细则

4.江西省扶贫开发领导小组关于对贫困户贫困县退出进行第三方评估的实施方案

5.德安县建档立卡贫困户数据统计表

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

德安县贫困户退出摸底调查表

      小组 姓名:        调查时间:    

一、家庭基本情况

1、是否低保户:是 

2、家庭人口:  

二、收入:指标

单位

当年收入

指标

单位

当年收入

1.工资性收入

 

转让承包土地经营权租金净收入

 

其中:工资

 

出租机械等资产及其他财产净收入

 

奖金、津贴等

 

其他财产净收入

 

其他工资性收入

 

4.转移净收入

 

2.经营净收入

 

养老金或离退休金

 

其中:粮食净收入

 

低保及五保补助

 

油茶、烟叶等经济作物净收入

 

其它救助和补助

 

水果净收入

 

扶贫政策直接补贴

 

木、竹净收入

 

其它政策性补贴

 

禽、畜、蛋收入

 

报销医疗费

 

渔业净收入

 

赡养收入

 

二、三产业净收入

 

非家庭人口寄回带回

 

其他经营净收入

 

其他经常转移收入

 

3.财产净收入

 

 

 

 

其中:利息净收入

 

收入合计

 

红利收入

 

全年人均收入

 

三、是否居住危房

 

四、是否有因贫辍学学生

 

五、家庭成员是否都参加医疗保险

 

经本人认定,上述摸底调查结果真实。贫困户姓名:(签字、手印)

村委会干部:       驻村干部:       帮扶人:       村民小组长:

村委会民主评议意见: 

 

 

(章)        

乡(镇、场)审核意见:

 

 

(章)        

县扶贫开发领导小组意见:

                     (章)

  

                

注:1、是否居住危房是指贫困户主要居住的房屋,是否符合住建部门的CD级危房标准。

2、辍学学生是指6—16岁义务教育阶段适龄儿童,没有在校学生的人。

附件2

 

国家分年度贫困标准

 

国家贫困标准按农民年人均可支配收入计算,具体分年度标准如下:

2014  2800/

2015年          2968/

2016年          3146/

2017年          3335/

2018年          3535/

2019年          3747/

2020年          4000/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

九江市贫困村退出评分细则

 

根据省扶贫和移民办《关于建立贫困村退出指标体系的通知》(赣扶移字〔201649号)文件要求,我市为进一步规范全市贫困村退出工作,实现贫困村退出评价指标的体系化、数量化,增强可操作性、真实性、客观性,确保退出的贫困村真正享有较完善的基础设施条件、较好的公共服务水平,特制定如下贫困村退出评分细则。

一、贫困发生率(15分)

贫困发生率低于2%。达标15分,不达标的,不得退出。

二、交通方面(20分)

125户(含25户)以上自然村有3.5米以上(含3.5米)宽度的通村委会硬化道路(10分)。25户(含25户)以上自然村全部有3.5米宽(含3.5米)以上通村委会硬化道路的,得10分;自然村常年不能通行小型客车的,每个自然村扣2分;自然村通村委会道路能季节性通行小型客车但未硬化的,每个自然村扣0.5分;自然村有通村委会硬化道路但宽度未达标的,每个自然村扣0.2分。扣完为止。

275%以上农户入户路硬化(10分)。达标10分,每减少1个百分点扣0.5分,扣完为止。

三、饮水方面(10分)

100%农户饮水安全,有水质、水量达标的自来水、家用井水或山泉水。达标10分,不达标为0分。

四、住房方面(15分)

1100%农户住房安全(10分)。达标10分,不达标为0分。

2.无人居住危房拆除率100%5分)。达标5分,不达标的,每发现一幢无人居住危房(经住建部门鉴定的危房)未拆除的,扣0.5分,扣完为止。

五、用电方面(10分)

1100%农户通生活用电(5分)。达标5分,不达标为0分。

2.村委会所在地通动力电(5分)。达标5分,不达标为0分。

六、通讯方面(5分)

1.村委会所在地通宽带网络(2分)。达标2分,不达标为0分。

2100%农户能收看电视节目(3分)。达标3分,不达标为0分。

七、环境建设方面(15分)

165%以上农户享有水冲式卫生厕所(8分)。达标8分,每减少1个百分点扣0.5分。扣完为止。

225户(含25户)以上自然村排水沟渠基本健全,无污水横流现象(5分)。达标5分,有污水横流现象的,每处扣0.5分,扣完为止。

325户(含25户)以上自然村有保洁员(1分)。达标1分,不达标为0分。

425户(含25户)以上自然村有垃圾集中收集点(1分)。达标1分,不达标为0分。

八、公共服务设施方面(10分)

1.贫困村有卫生室(5分)。达标5分,不达标为0分。

2.贫困村有农村综合服务平台或综合文化活动室(中心)(5分)。达标5分,不达标为0分。

贫困村退出指标体系总分100分,实际得分95分(含95分)以上为达标,视为符合退出标准。95分以下视为不符合退出标准。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

江西省扶贫开发领导小组

 关于对贫困户贫困县退出进行第三方

评估的实施方案

 

为了更好地考核贫困户、贫困县退出成效,提高退出公信力,根据省扶贫开发领导小组《关于建立贫困户贫困村贫困县退出机制的意见》,现就贫困户、贫困县退出进行第三方评估工作制定实施方案。

一、评估的依据

《中共江西省委江西省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》、省扶贫开发领导小组《关于建立贫困户贫困村贫困县退出机制的意见》。

二、评估的主要内容

对当年退出贫困户和申请退出的贫困县是否达到退出标准、数据是否真实有效,退出程序执行是否到位进行专业评估。

三、评估的形式

评估主要采取抽样调查方式进行,调查核实退出贫困户的达标情况,包括年人均可支配收入是否达到贫困户退出标准、是否居住危房、是否有因贫辍学儿童等。

四、抽查样本的规模及要求

1.当年退出贫困户的抽样规模。当年退出贫困户抽查样本户规模,以当年退出贫困户为样本总体,按以递进方式计算样本量,退出1千户贫困户(含,下同)以下的县,抽样不少于10%;退出1—5千户的县,1千户的部分按10%计算,超过部分按3%计算抽样;退出5千户以上的县,5千户部分按上述方式计算,超出部分按1%计算抽样。

样本分布应不少于10个样本村(指行政村),如涉及总村数少于10个村的,样本分布应包含所有涉及村。其中贫困村和非贫困村的比例为6:4

当年退出贫困县仅进行退出贫困县的第三方评估,不重复进行退出贫困户的第三方评估。

2.申请退出贫困县的抽样规模。抽查的样本户规模,以退出并经清查核实后的2013年底建档立卡贫困户为抽样总体,以递进方式计算样本量,退出5千户贫困户(含,下同)以下的县,抽样不少于2.5%;退出5—1万户的贫困县,5千户的部分按2.5%计算,超出部分按1.5%计算抽样;退出1—2万户的贫困县,1万户部分按上述方式计算,超出部分按1%计算抽样;2万户以上的贫困县,2万户以下部分按照上述方式计算,2万户以上部分按0.5%计算抽样。

样本分布应不少于20个样本村(指行政村),其中贫困村和非贫困村的比例为6:4。样本户应包含退出年及之前年度退出的贫困户,当年退出贫困户的样本户比例不得少于40%,其它年度退出贫困户的样本比例大致相等。

五、评估结果的运用

对当年退出贫困户的评估,误差率3%以内视为正常,合格率低于97%的,按省扶贫开发领导小组《关于建立贫困户贫困村贫困县退出机制的意见》处理。

对申请退出贫困县的评估,误差3%以内视为正常。误差超过3%的,按相应比例核调县申报数据。贫困县是否符合退出标准,按核调后的数据评判。

六、评估的组织实施

1.对当年退出贫困县的评估,由省扶贫开发领导小组委托第三方,成立贫困县退出工作评估组,负责对贫困县实地开展第三方评估。评估组由国家统计局江西调查总队牵头组织,调查总队、社科院、大专院校等相关专家和民主人士组成。对当年退出贫困户的核查评估,由省、市扶贫开发领导小组委托国家统计局江西调查总队组织实施。

2.评估组独立制定核查评估方案,并开展核查评估工作。相关县和有关乡(镇)、村协助配合。核查评估报告交省扶贫开发领导小组,作为审议贫困县退出的决策依据,以及江西省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会实绩考核的重要依据。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

磨溪乡党政办公室             2017619日印发

 附件:
 
 
 
主 办:九江市人民政府        
承 办:九江市人民政府信息化工作办公室
ICP备案编号:赣ICP备05005076号