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关于印发磨溪乡村党组织和第十届村民委员会选举工作的实施方案的通知
信息类别:规范性文件
  文件编号:  
公开方式:主动公开
生成日期:2018-02-23
  公开时限:常年公开 
公开范围:面向全社会
信息索取号:
  责任部门:党政办
 
 

 

 

 

 

 

 

 

磨发〔20183

 

中共磨溪乡委员会  磨溪乡人民政府

关于印发磨溪乡村党组织和第十届村民委员会选举工作的实施方案的通知

 

各村:

经乡党委、政府研究同意,现将《磨溪乡村党组织和第十届村民委员会选举工作的实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共磨溪乡委员会         磨溪乡人民政府

2018125

 

 

磨溪乡村党组织和第十届村民

委员会选举工作的实施方案

 

全乡村党组织和第九届村民委员会(以下简称村两委)任期即将届满,根据有关法律法规和章程条例规定,应进行换届选举。按照省、市、县统一部署和乡党委、政府关于村级组织换届选举工作的要求,现结合我乡实际,制定本实施方案:

一、总体要求及目标任务

两委换届选举,是发展基层民主、健全基层党组织领导的的重要环节是全乡基层组织建设和党员群众政治生活中的一件大事。此次换届是在中国特色社会主义进入新时代,开启全面建设社会主义现代化国家新征程背景下进行的一次换届选举;是在全乡上下深入学习贯彻党的十九大精神,决胜全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战背景下进行的一次换届选举;是全面贯彻党的十九大提出的新时代党的建设总要求,坚定不移落实全面从严治党重大部署、加强和创新社会治理新要求的一次换届选举。选举产生的新一届村两委班子,任期恰逢全面建成小康社会决胜期,肩负着带领广大基层党员群众决胜全面建成小康社会。与以往相比,此次换届选举工作意义更加重大,任务更加艰巨。

这次换届选举工作,按照先村党组织、后村民委员会的顺序进行,从201712月至20183月底完成。村团组织换届选举工作在村两委换届选举结束后一个月内完成,村妇女组织在201712月底前基本完成妇代会改建妇联工作。

这次换届选举的主要任务是:选优配强村党组织成员,选举产生新一届村民委员会成员。在此基础上,着重落实好六个方面任务:一是选优配强村级纪检委员,建立健全村级纪检组织;二是推选产生新一届村民代表,组成新一届村民代表会议;三是推选产生村务监督委员会成员、村民小组长,健全村民委员会下属委员会;四是选优配强村民理事会成员,建好村民理事会;五是选举产生村团组织、妇女组织,提高青年委员、妇女委员在村两委成员中的当选比例;六是建立健全村各类组织工作制度,特别是要建立健全村民会议、村民代表会议、村民自治章程、村务公开等规章制度,进一步完善村党组织领导的村民自治机制。

二、扎实做好换届选举各项准备工作

要求20181月下旬完成换届选举各项准备工作,具体如下:

1.成立换届选举工作机构。乡党委、政府成立村两委换届选举工作指导小组,负责指导各村换届选举工作。

2.制定选举工作方案。乡党委、政府结合实际,制定针对性强、易于操作的选举工作实施方案,进一步明确时间表,确保每个环节、每个步骤的工作有序推进。

3.全面开展调查摸底。做到六个摸清,即摸清社情民意、摸清党员群众思想动态、摸清现任村、两委班子现状、摸清后备干部队伍现状、摸清影响换届选举的因素、摸清换届合适人选。要组织开展村、两委班子届末考察和满意度测评,采取个别访谈、集体座谈、入户走访等方式,广泛听取群众的意见建议,了解掌握对现任村两委班子及其成员思想作风、领导能力、工作实绩的评价,并从各方面的意见建议中掌握一批村两委换届选举合适人选。

4.召开动员部署会议。全乡换届选举工作会议在1月下旬前召开,全面部署换届选举工作。

三、选优配强村两委班子

1.严把候选人资格条件关。坚持德才兼备、以德为先的原则。突出政治标准,坚决把好政治关、廉洁关、党性关、品行关、能力关,把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、带头致富和带领群众致富能力强,奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、有较高群众威信作为村两委班子成员候选人的基本条件。

具体有以下5种情形的人员不能当选:一是被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;二是非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、开设赌场、强迫交易、组织或强迫卖淫等涉黑涉恶受处理以及加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的;三是受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限,以及涉嫌严重违纪违法正在接受纪委、公安、司法机关立案调查处理的;四是有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的;五是丧失行为能力的。

具有下列7种情形的人员不宜当选:一是严重违法用地、违章建房行为尚未整改,以及有严重损害生态环境、违反计划生育政策未处理到位的;二是煽动群众闹事、扰乱公共秩序的;三是涉嫌涉黑涉恶问题未查清、疑点未排除的;四是有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的;五是有长期外出不履职、干部考核不称职的;六是曾被评为不合格党员的;七是道德品质低劣、在群众中影响较坏的。

严格执行村两委候选人资格条件审查制度,确保一个不漏,防止带病参选。乡党委负责对村党组织候选人资格条件进行审核。村民选举委员会要在县乡两级换届选举工作领导小组的指导和帮助下,对村民委员会成员候选人进行资格审查。不符合候选人资格条件的,按照有关规定,取消候选人资格。

2.严把选人关。打破地域、身份和职业限制,采取“五个一批的办法拓宽人选来源渠道:从现任村干部中择优留任一批,从村后备干部中充实一批,从致富能手、产业大户、专业合作组织负责人等人员中选拔一批,从退转军人、大中专毕业生、外出务工经商人员中回引一批,从退休干部职工中选派一批,通过选举产生村党组织书记。对一时找不到党组织书记合适人选的村,可以动员退休党员干部职工回村任职。

3.严把班子结构关。本次村两委换届选举范围为全乡9个行政村。村党组织成员原则上设置3名,其中书记1(根据各村工作需要可设置副书记1),规模较大、集体经济基础较好的村党组织,经报乡镇党委批准、报县委组织部同意后,可设委员45名,但委员名额不能突破上届。

村委会成员职数原则上按3人配备,人口较多、经济规模较大的村,需要增加村委会成员职数的,由村民选举委员会提出,经报乡选举指导小组审批后,再报县级选举指导组备案,但不得超过上届职数。提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任;提倡村两委班子成员交叉任职。

两委成员依法兼任村民委员会下属配套组织负责人。具备条件的村可配备专职副书记,专门负责抓好党建工作。

强化村两委班子整体功能,增强班子战斗力、号召力。注重村两委成员的年轻化和知识化,进一步提高村两委成员中35岁以下、高中(中专)以上文化程度的比例。把大学生村官作为村两委成员的重要来源,积极引导他们参加换届选举,积极动员女性参加选举,采取专职专选、定位产生的办法,重视将符合条件的村妇联主席按照法定程序选举为村民委员会委员。

这次村两委换届选举,要在五个方面有明显提高:一是书记、主任一肩挑两委成员交叉任职比例不低于30%有两个村实现书记、主任一肩挑;二是村党组织书记中双带型致富能人比例达到30%以上,村两委主官中双带型致富能人比例大幅度提高;三是35岁左右、大专文化程度以上的青年党员进入村两委比例大幅度提高;五是原则上村委会成员中要有1名女性。

四、严格依法依规开展换届选举

(一)村党组织的选举

1.准备阶段(2017122018125日)

1)届终考核。乡党委对照《磨溪乡2017年村“两委”班子及村干部绩效考核实施细则》,对本届村党组织班子及成员进行考核,广泛征求党内外群众意见,客观、准确反映本届班子的工作情况和村党组织班子成员的现实表现等情况。

2)制定方案。乡党委根据县委要求,结合本地实际,制定村党组织换届选举工作实施方案,及时指导各村起草上届工作报告。

3)宣传发动。乡党委通过召开动员会、宣传标语、微信、短信等多种形式,加大对村党组织换届选举工作的宣传,使广大党员群众充分认识到换届选举工作的重要性,引导他们正确行使民主权利。

4)进村指导。成立由乡党政领导班子成员、驻村干部组成的驻村指导组,指导各村成立村党组织换届选举委员会,选举委员会一般由5-7人组成,选委会主任可通过民主程序推选乡挂村蹲点的党员领导干部或上届村党组织负责人担任。选委会在指导组的指导下,负责村党组织换届选举的日常组织工作。

2.组织实施阶段(2018126-28日)

采取“两推一选”的办法选举产生村党组织班子,即党员推荐、群众推荐、党员大会选举产生党组织班子。条件成熟的村可以推行“公推直选”,即由党员大会直接选举书记、副书记和委员。

“两推一选”的具体程序如下:

1)党员大会推荐。在乡党委领导下,由村党组织召开党员大会,组织对新一届党组织班子进行全额推荐。到会有选举权的党员超过应到正式党员总数的五分之四方可举行大会,因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。村党组织向与会党员说明本次村党组织换届选举的具体做法,宣读村党组织委员的任职条件,回答党员提出的问题。然后,采取无记名投票方式组织推荐初步候选人。

2)村民代表会议推荐。由村(党组织主持召开村民代表会议,对党员推荐的初步候选人以投信任票的形式进行测评推荐。参会的村民代表不得少于村民代表会议组成人数的三分之二。村党组织向村民代表会议说明本次村党组织换届选举的具体做法,宣读村党组织委员的任职条件,回答村民代表提出的问题。然后采取无记名投票方式组织测评推荐。

3)确定候选人初步人选。村党组织根据党员和村民代表投票情况,按照新一届村党组织班子成员职数2倍的名额,研究提出候选人初步人选,报乡党委批准。

4)乡党委审批。乡党委组织对村党组织提出的候选人初步人选进行考察审核,并报县领导小组组织相关部门联审。根据考察、联审情况研究确定新一届村党组织班子成员和书记、副书记的候选人预备人选,其中,委员候选人预备人选按照比应选人数多1名的差额确定。

5)党员大会选举。新一届党组织候选人预备人选确定后,由村党组织按照有关规定和程序召开党员大会,差额选举产生新一届村党组织委员会。具体议程:(1)清点到会人数。由村党组织书记或由乡党委指定人员担任大会执行主席,向大会报告应参加大会的党员人数、实到党员人数(含正式党员人数)。实到正式党员人数超过应到正式党员人数的五分之四,会议有效。(2)通过《选举办法》,推选监票人和计票人。(3)介绍候选人情况。大会执行主席向大会介绍党组织委员正式候选人情况;候选人发表竞选演说。(4)投票选举。监票人当场检查票箱,大会执行主席说明填写选票注意事项,计票人分发选票,选票上的候选人名单以姓氏笔划为序排列,党员按规定填写选票、投票。(5)宣布选举结果。当场清点选票后,向大会执行主席报告选举结果。按赞成票超过实到正式党员的半数者从高到低的顺序确定党组织委员当选人名单,并向大会宣布。如遇最后几位票数相等,将按党组织委员的缺额,组织党员就票数相等者再次选举;如获赞成票过半者少于应选人数,就按照从高到低的得票顺序,以多于党组织委员缺额一人的比例,从获赞成票未过半者中确定参加第二次选举的人选。组织党员再次投票选举,按得票从高到低的顺序确定缺额的委员当选人名单,并向大会宣布。

6)选举产生新一届村党组织书记。党员大会选举产生新一届党组织委员会后,由乡党委派出的指导组或由村党组织组织召开新当选的党组织委员会会议,在新当选的委员中投票选举党组织书记。或者先选委员再由党员大会选举书记。

7)乡党委任命。选举工作结束后,要做好资料收集、整理和归档工作,并写出选举工作报告上报乡党委,并报县委组织部备案。选举产生的新一届村党组织班子成员,经乡党委审查后,正式下文任命。

3.工作移交阶段(201829-214日)

乡党委督促指导新老班子于5日内完成有关工作移交。移交工作完成后,新一届党组织委员在党委帮助、指导下及时召开班子会议或两委联席会议,对班子成员进行明确分工,确保有职有权,顺利开展工作。

(二)村民委员会的换届选举

村民委员会换届选举要在村党组织领导下,依法有序进行,确保法定环节一个不少,规定程序一步不漏。整个选举工作分三个阶段进行。各阶段的主要工作和要求如下:

第一阶段:依法选举阶段(201828-2018331日)

1.依法成立村民选举委员会(201828-13日)。各村要按照《江西省村民委员会选举办法》、《江西省社区居民委员会选举操作规程》的有关规定,由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议依法推选产生村民选举委员会,主持村委会选举工作。被确定为村委会正式候选人的人员不得再担任村民选举委员会成员。村民选举委员会成员5-7人,同时推选候补成员2-3人。提倡依法将村党组织书记推选为村民选举委员会主任,发挥党组织的领导核心作用。任何组织或个人均不得指定村民选举委员会成员。

2.认真做好选民登记工作(2018214-35日)。要适应统筹城乡发展、户籍制度改革和流动人口等新形势,严格依法做好选民登记工作。在村委会选举中,既要对户籍在本村的村民进行登记,也要对户籍不在本村,但在村居住一年以上或者任职一年以上的公民进行登记。对于选举期间户籍在本村但不在本村居住的外出村民,村民选举委员会通过有效方式通知后,明确表示不参加本届村委会选举或者在规定期限内逾期未作出书面表示的,经村民选举委员会确认,可以不列入本届参加选举的选民名单。

3.依法推选产生候选人(201836-313日)在村委会选举中,除开展自荐直选试点的村以外,其他村委会成员候选人采取海选的方式提名产生。海选提名由选民直接等额填写提名票,不得委托他人代为提名。对提名的候选人进行资格审查后,按主任正式候选人比应选人数多1人,委员正式候选人比应选人数多1-2人的数额,将得票多的候选人确定为正式候选人,并于正式选举5日前张榜公布。居委会成员候选人提名,采取居民代表选举方式的,由居民代表填写提名票产生;采取户代表选举方式的,由过半数户代表填写提名票产生;采取直接选举方式的,由全体登记参加选举的居民过半数提名票产生。要进一步拓宽选人渠道,在村委会选举中,注重从农村致富能手、复退军人、外出务工经商返乡人员、回乡大中专毕业生、大学生村官”、农民专业合作组织负责人中提名候选人。同时,要引导村民群众充分考虑到村委会成员性别、民族、年龄、文化程度等因素,鼓励引导将女性村民特别是妇代会主任提名为村委会成员候选人。

4.依法组织投票选举20183月中旬-328正式选举必须在选民登记张榜公布20日后才能进行。投票选举的时间、地点应在选举日的3日前予以公告,保证参加选举的村民的投票权。在村委会选举中,应当召开选举大会集中投票,同时可视情设立若干投票站投票,当场领票、写票、投票,集中唱票、计票,当场公布选举结果。严格控制流动票箱的使用,加强对流动票箱的监管。依法办理委托投票手续,规范代写选票。要普遍实行秘密写票制度,保证村民群众在无干扰的情况下自主表达选举意愿。任何人不得亮票、拍摄选票或者选票上做记号。村委会成员当选后,要当场向其颁发全省统一印制的当选证书。

5.依法加强对村配套组织建设。新一届村委会选举产生之后,要依法及时组织新一届村民代表、村民小组长、村团组织、妇女组织选举。要及时推选产生村务监督委员会,负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实;要进一步健全村委会下属委员会,完善村党组织领导的村民自治机制。

第二阶段:建章立制阶段(2018328日-331日)

1.有序做好交接工作。新一届村委会产生后,乡党委、政府督促指导新老班子于10日内完成有关工作移交。移交工作完成后,要帮助、指导村党组织、村委会召开联席会议,对村委会成员进行分工,保证其有职有权,顺利开展工作。

2.建全完善相关机制。县民政部门会同乡政府指导新一届村委会制定村委会三年任期发展规划和年度工作计划,修订村民自治章程、村规民约、村民会议制度、村民代表会议制度、村务公开制度、村财务管理制度、民主评议制度。

五、精心组织扎实推进

1.落实领导责任制。成立磨溪村两委换届选举工作领导小组。乡党委书记王磊同志担任组长,乡党委副书记、乡长罗来军任副组长,其他党政班子成员为成员。领导小组下设办公室,乡党委副书记张强同志担任办公室主任,乡人大主席吴建红、党委委员、武装部长刘彬担任办公室副主任,办公地点设在党建办公室。

2.严格规范参选行为。全面实行三项承诺制度。选举前由乡党委组织候选人就遵守换届选举纪律作出竞职承诺、就任期工作目标和举措设想作出任职承诺、就当选后不认真履职作出辞职承诺。对拒不作出三项承诺的人员,在村选举办法中明确规定不能列为候选人。

3严肃换届纪律。要把正风肃纪作为换届选举的一项重要任务来抓,加强纪律教育、强化纪律执行,用铁的纪律保证换届选举风清气正。严禁传播和散布影响、干扰换届选举工作的言论,严禁发表与党的主张、决定相悖的言论;严禁参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段,以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举;严禁选举工作人员以职权和工作之便影响和干扰换届选举工作,以各种借口推诿工作责任;严防敌对势力、黑恶势力干扰破坏选举。乡纪委要做到发现一起、查处一起;建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度,全面掌握选举动态,加强对突发群体性事件的防范和处理;全面推行选风选纪群众监督员制度,把群众监督贯穿换届选举全过程。对以不正当竞争手段参选的,一经发现立即取消参选资格;已经当选的,宣布当选无效;对情节严重的,作出严肃处理。

4.强化工作督查指导。乡换届选举工作领导小组及办公室通过调研走访、定期调度、专项督查等方式,加强对换届选举工作的督查指导。乡党委、政府向每个村派驻指导组,全程参与指导换届选举工作。

附件:1.磨溪乡村“两委”换届选举工作领导(指导)小组成员名单

2.磨溪乡党员领导干部村“两委”换届选举工作联系点

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

磨溪乡村“两委”换届选举工作领导(指导)小组成员名单

 

 长:王   乡党委书记

副组长:罗来军  乡党委副书记、乡长

 员:张   乡党委副书记

     吴建红  乡人大主席

     周应万  乡主任科员

张祥华  乡党委委员、纪委书记

   乡党委委员、人武部长

查光伟  副乡长

刘茂忠  乡民政所所长

领导(指导)小组下设办公室,张强同志兼任办公室主任,吴建红、刘彬同志兼任办公室副主任,办公地点分别设在乡党建办、民政所。

全乡村“两委”换届选举工作结束后,领导小组自行撤销。

         

 

 

 

附件2

 

磨溪乡党员领导干部村“两委”换届选举工作联系点

 

   联系南田村

罗来军  联系宝泉村

   联系曙光村

吴建红  联系磨溪村

周应万  联系新田村

张祥华  联系尖山村

   联系董家村、港口村

查光伟  联系五星村

 

 

 

 

 

 

 

 

中共磨溪乡委员会         2018125日印发

 附件:
 
 
 
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