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关于印发《聂桥镇全面推行河长制工作方案》的通知
信息类别:规范性文件
  文件编号:聂发〔2017〕16号  
公开方式:主动公开
生成日期:2017-07-27
  公开时限:常年公开 
公开范围:面向全社会
信息索取号:
  责任部门:聂桥镇
 
 

 

 

 

 

 

 

聂发〔201716

 

中共聂桥镇委员会 聂桥镇人民政府

关于印发《聂桥镇全面推行河长制工作方案》的通知

 

各村()党支部、村(居)委会,镇直及驻镇各单位:

经党政班子联席会议研究同意,现将《聂桥镇全面推行河长制工作方案印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共聂桥镇委员会 聂桥镇人民政府

        2017622 

聂桥镇党政办              2017622日印发

        

聂桥镇全面推行河长制工作方案

为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字【201642)、《水利部、环境保护部关于贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案的函》(水建管函【2016449号)及省、市、县全面推行河长制等文件精神和要求,建立健全河湖保护管理体制机制,促进我镇生态文明建设,结合聂桥镇实际,决定在全镇全面推行河长制。现制定以下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的讲话精神,紧紧围绕统筹推进“打造特色健康小镇,建设生态观光旅游”,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全镇境内河流(含水库、山塘)和灌溉渠道全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库保护机制,为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。

二、实施范围

全镇境内河流(水库,山塘)、灌溉渠道均实施河长制。

(一)聂桥镇博阳河长12公里。

(二)全镇8座小(二)型水库。

(三)全镇范围内的山塘。

()全镇范围内的灌溉渠道。

  三、基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然和“绿水青山就是金山银山”的发展理念,遵循河库自然规律,科学依法开发、利用和保护,保障河库健康,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

——坚持党政领导、部门联动。按照“党政同责”的要求,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

——坚持问题导向,因地制宜。立足区域和流域实际情况,统筹干支流、上下游、左右岸,因河(库)施策,系统治理,解决好河库管理保护的突出问题。

——坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。

四、主要目标

(一)到20176月底前,进一步完善镇、村的河长制组织体系,全面推行河长制。

  (二)到2020年,基本建立绿色产业体系,生态系统质量显著提升,人居环境明显改善,基本实现生态聂桥“河畅水清、岸绿景美”新风光。

五、组织体系

1.构建镇、村两级河长组织体系。建立区域与流域相结合的河长制组织体系。按区域,镇设立总河长、副总河长,分别由镇党委书记、镇长担任。按流域,设立河流河长。其中:小型水库的河长由镇主要领导分别担任,山塘及灌溉渠道的河长由各村蹲村领导担任。河流所经村(社区)组织为责任主体,设立村河长;村组设专管员、巡查员及保洁员。镇各相关单位的负责人按照镇党委、政府统一安排负责联络有关的村组,并协助乡级河长开展河湖保护工作。

镇党委、政府设立河长办公室,办公室主任由水利分管领导担任,另设两名工作人员,承担河长办公室的日常工作

   2.建立部门联动机制

河长办、纪委、党政办、宣传站、环卫所、新村办、财政所、土管所、民政所、文化站、水管站、气象站、农技站、执法队、林管站、聂桥派出所以及各行政村(场、社区)均为河长制相关责任站所。各相关责任站所要在河长的领导下,各司其职、各负其责、密切配合、协调联动,依法履行河库管理保护的相关职责,层层抓落实。

六、职责分工

(一)河长职责。

1、总河长、副总河长负责领导全镇河长制工作,分别承担总督导、总调度职责。

2、镇、村级河长是所辖河流河库保护管理的直接责任人。镇河长负责牵头推进河湖突出问题整治、水污染综合防治、河库(含灌溉渠道)巡查保洁、河库生态修复和河库保护管理,协调解决实际问题,检查督导村级河长和相关部门履行职责。

3、村级河长负责协助镇河长开展各自辖区内河段水环境保护工作,及时发现并制止乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排以及其它破坏水生态环境的现象,发动群众参与河道、沟渠、门塘保洁及水质监督等活动,同时开展日常巡查,发现问题及时报告。

  (二)河长办公室职责。组织实施河长制,具体承担河长办公室日常工作,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。负责会议组织、档案管理、机要保密、财产管理等工作;负责组织河湖保护宣传教育;承办总河长、副总河长、河长和河长办公室主任交办的工作。

(三)相关责任单位职责

   1.镇纪委负责对河长办公室及河道管护情况进行监督,落实责任问责机制,提醒督导各相关单位履职履责。

  2.镇党政办负责指导协调有关工作,收发相关政策文件,统筹河长制有关物资。

  3.镇环卫所负责制定农村垃圾治理有关制度,做好制度落实有关工作,推进农村综合环境整治,督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河库保洁。

  4.新村办负责推进城乡污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管,推进黑臭水体治理。负责监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。

  5.镇财政所负责落实河长制专项经费,协调河库保护管理所需资金,监督资金使用。

  6.镇土管所负责全镇境内博阳河两岸及水库附近水土保持及水土流失的监测、对易引发水土流失、泥石流、滑坡体等突发地质灾害可能堵塞港道、掩埋水体的危险区域进行加固,对破坏山体、林地等拉土围库、填库的行为依法进行处置并上报上级有关部门。负责监管矿产资源开发整治过程中地质环境保护工作,负责协调河库治理项目用地保障,对河库及水利工程进行确权登记。

  7.镇文化站负责加大镇博阳河及水库水体、水质宣传保护力度,设置警戒标识,警示村民、小作坊及相关排污企业,到各村、各企业进行水资源保护宣传、讲解相关政策法规。

  8.镇水管站负责博阳河及水库水体质量的监测,定期对各段水体指标进行检查,发现水体污染、水质恶化现象立即将具体情况报至镇河长办公室。

   9.镇气象站负责加强对极端天气的预警预报,提前发布预警信息,便于各相关部门提前做好各项工作。

  10.镇农技站负责区域内的禽畜管理工作,规范新建养殖场的选址,做好预防农业面源污染工作,加强对农药、化肥的使用和管理,继续实施农药减量控害增效工程和测土配方工程。

11.镇执法队负责整治监管乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱堆乱放等现场,依法查处违法在河道河堤“建、堵、占、挖、堆”等不法行为。

12.镇林管站负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河库沿岸绿化和湿地保护与修复工作。

13.聂桥派出所负责组织指导开展河库水域突出治安问题专项整治工作,依法打击影响河库水域的各类犯罪行为。

14.各村(所、社区)负责本地行政区域内河流、水库及灌溉渠道的定期巡查监管、落实巡查员、保洁员,定期对负责区内河湖的清草保洁、清污清淤、护岸维护等日常管护,保证河库流域内环境质量,完成上级交办的各项任务等。

七、实施步骤

(一)20176月底前,全镇所有水域均实施河长制,建立覆盖镇、村的河长制组织体系。开展河湖情况调查摸底,形成“一河一档”、落实“一河一策”、深入推进清河行动。20176月底前,完善河长制工作机构的组建,确保专人专职开展河长制工作。201712月底前,乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象基本遏制,与河长制实施前比河情河貌、河流水质明显改善,堤岸干净整洁、河水畅通清澈。

(二)201812月,基本建成河库健康保障体系和管理机制,建成一批集水安全、水生态、水景观、水文化、水经济于一体示范流域,河库管护水平进一步提高,民众水环境保护意识逐步增强。

(三)到2020年,基本建立绿色产业体系,生态系统质量显著提升,人居环境明显改善,基本实现“河畅水清、岸绿景美”新风光。

八、主要任务

(一)统筹兼顾渉河涉库各项规划

遵循河库自然规律和经济社会发展规律,严格保护与合理开发利用河库资源,统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划,逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输、环保等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”。

(二)落实最严格水资源管理制度

进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,展水资源消耗总量和强度“双控”行动及“水效领跑者”行动。

坚持节水优先,全面提高用水效率,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。

(三)加强水体污染综合防治和重点水域监测

全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、黑臭水体治理,落实部门职责,分头推进防治措施。开展入河库排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。

加强河库跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河库监管网络。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定发布有关监测成果。优化入河库排污口布局,实施入河库排污口整治。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

(四)推进水环境综合治理

强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

配合上级部门,加强河库水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。开展流域生态综合治理,打造“流域系统治理、保障基础安全;因地制宜治理、注重生态景观;挖掘人文资源、助力乡村旅游;推进产业转型、实现生态富民”的示范河流。深入推进水生态文明建设,逐步改善聂桥生态环境。

  (五)加强水生态环境保护与修复

推进河库生态修复和保护,禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还库还湿,恢复河库水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,提高森林质量。开展河库健康评估。

强化山水林田路系统治理,加强主要河库源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现河库源头保护区污水“零排放”。依法划定饮用水水源保护区,禁止在饮用水水源保护区开展一切与供水设施和保护水源无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。

积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。

(六)强化水域岸线保护管理

开展河库岸线登记,依法划定河库及其水利工程管理范围和保护范围;按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权。科学编制岸线利用规划,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。建立健全河库规划治导线制度,保障防洪安全。

强化涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立健全涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。

(七)加强灌溉渠道管理

加强灌溉渠道管理。要把灌溉渠道当河道一样管理,建立健全管理机构,加大管理人员培训力度;完善灌溉渠道管理制度,管理好、维护好、使用好灌溉渠道工程及其设施。严厉打击非法占用渠堤和毁坏建筑物的行为,保障灌溉渠道效益的发挥和永续利用。

加强水资源管理。充分保障灌溉渠道生活、生产和生态水量需求;切实保护好灌溉渠道水质,禁止向灌溉渠道排放工业废水、城乡生活污水和畜禽养殖污水,防止污染土壤、地下水和农产品。强化节水管理,采取综合措施推进农业、工业及生活节水,提高用水效率和效益。 

(八)加强行政监管与执法

落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。建立健全法规制度,加大河库管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,探索建立适合各地实际的河湖生态环境综合执法体制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,提升行政监管与执法能力。

建设全镇河库管理地理信息系统平台,加强河库水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。建立河库日常监管巡查制度,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,利用信息化手段实行河湖动态监管。落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费,完善监督考核机制,加强河库水域巡查保洁及堤防工程维修养护。

持续开展河库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河库生态环境的违法犯罪行为。

 九、保障措施

(一)强化组织领导

镇村两级要把推行河长制、保护河库健康作为当前推动生态文明先行示范区建设的重要举措,加强组织领导,强化部门协作,狠抓责任落实。健全机构,明确河长办公室主任和工作人员,落实河库管理保护、执法监督责任主体、人员、设备和经费,满足日常工作需要。

 (二)强化考核问责

 按照中央《关于全面推行河长制的意见》要求,镇级河长负责组织对村级河长进行考核。以水质水量监测、水域岸线管理、河库生态环境保护等为主要考核指标,把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核,考核内容纳入镇政府对各村(社区)的年终综合考评范围。

将河长制工作有重点任务的责任站所的相关工作内容纳入年度绩效考核,参照县级做法对本级有重点工作任务的有关部门开展相关考核。各级河长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容。实行生态环境损害责任终身追究制,对因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(三)强化资金保障

落实河长制专项经费,重点保障水质水量监测、信息平台建设和维护、突出问题整治及技术服务等工作费用。

足额保障河库巡查保洁、堤防工程等日常管养经费,纳入镇财政预算,建立长效、稳定的河道管理投入机制。

加大流域生态综合治理、城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河库环境治理与保护。

  (四)强化督导检查

 以德安县有关河长制工作文件、年度工作任务、河库保护突出问题以及群众举报问题为重点,开展检查督促工作。镇河长办将定期对各村河长制工作落实情况开展专项督导检查,督查结果向镇总河长通报,并抄送县河长办。对河流管护混乱、问题突出及工作严重不到位的,由镇河长实行约谈问责,通报结果将作为年终考评的依据。

   (五)强化监督引导

   在河库显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,自觉接受社会和群众监督。

加强生态文明教育,增强中小学生的河库保护意识。加大河库科普宣传力度,广泛宣传河库管理保护的法律法规,提高全社会对河库管理保护工作的责任意识和参与意识。

镇(直)各站所及各行政村要在每年11月下旬前将本年度贯彻落实河长制工作形成总结报送至河长办。

 

附件:聂桥镇河长名单

 

 

 

 

 

附件

一、总河长名单

总 河 长:党委书记

副总河长:党委副书记、镇长

二、河长名单

流域

镇河长

责任范围

村河长

管辖范围

博阳河

镇长

流域内河流12公里、小(2)型水库8座和山塘以及灌溉渠道

柳田村书记

流域内河流3公里、小(2)型水库1座和山塘以及灌溉渠道

宝山村书记

流域内河流1公里、山塘及灌溉渠道

聂桥村书记

流域内河流1公里和小(2)型水库3座以及灌溉渠道

梓坊村书记

流域内河流3公里、小(2)型水库1座和山塘以及灌溉渠道

永丰村书记

流域内河流2公里、小(2)型水库1座和山塘以及灌溉渠道

芦溪村书记

流域内河流2公里、小(2)型水库2座和山塘以及灌溉渠道

 

 

 附件:
 
 
 
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