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九江市人民政府关于八里湖新区体制改革的意见

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期: 2018年08月10日
 

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府各部门,市直及驻市各单位:

为贯彻落实十一届市委第四次常委会精神,进一步理顺八里湖新区管理体制,切实破解新形势下制约八里湖新区发展的瓶颈问题,推动八里湖新区持续健康发展,市委、市政府决定开展八里湖新区体制改革工作。根据20171222日市委第26次常委会和市委、市政府相关文件精神,提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以改革创新驱动发展,通过体制改革,建立科学高效的管理体制,全面激发八里湖新区发展活力,努力把八里湖新区打造成为九江的“城市绿心、城市门户、城市地标”。

二、遵循原则

坚持“放权支持、责权统一、市区统筹、重心下移、妥善操作、平稳交接”的原则,逐步赋予八里湖新区县级行政区同等职能,确保实现新区更好、更快的发展。

三、管理体制

八里湖新区管理范围内(八里湖组团和赛城湖组团)的街道(乡镇、场)、村(居)委会由市政府授权八里湖新区管委会实施经济、社会管理等行政管理权。

(一)组织人事管理。

1.八里湖新区党工委负责新区科级及以下干部的使用、任免等工作,并按相关程序报备。

2.八里湖新区管委会负责新区科级及以下干部职工的调入、调出及管理,以及聘用人员的招聘管理和村(社区)干部的使用管理。

(二)财政税收管理。

1.赋予八里湖新区县区一级财政职能,八里湖新区范围内所有征管对象和新引进的各类项目(企业)税收由八里湖新区负责征管。八里湖新区财政金融局根据工作需要开设各类财政专户,负责新区及下属预算单位账户审批及监管工作。在现有模式下,由人行九江中支负责向上级行争取批准设立国家金库八里湖支库。市税务部门明确八里湖新区征管部门或设立办税服务延伸点,待条件成熟时,负责向上争取成立八里湖新区税务征管机构。

2.核定八里湖新区收支基数,收支差额部分由市财政固定补助,一定五年;五年后,比照城区财政体制执行。

(三)开发建设管理。

1.八里湖新区负责八里湖中央商务区建设、管理、运营,该区域内土地出让收入全部划归八里湖新区,其中:该区域内土地取得的综合成本、土地出让“六金”中上缴中央和省里部分由八里湖新区承担,产业项目优惠政策兑现和配套基础设施建设由八里湖新区负责。八里湖新区范围内中央商务区以外的产业项目按中央商务区政策执行,产业项目配套用地优惠政策兑现由八里湖新区负责。配套用地和其余土地出让收入全部归市本级。

2.赛城湖组团范围内实行封闭运行(以下称封闭运行区),投入和收益都由八里湖新区负责。组团范围内的项目规划审批统一由市规划主管部门负责,基础设施和公共服务设施项目由八里湖新区负责实施。赛城湖组团建设投入由市区共同融资,债务由八里湖新区承担。赛城湖组团范围内已建成的东泉路铁路下穿、江州大道及其延伸线、赛城湖南大道(环湖南路)的债权债务由八里湖新区承接,债务额度认定原则为:债务额度包括建设投入资金、征地拆迁及安置资金,不包括用土地置换工程投入的资金和上级财政投入的资金,已经挂牌出让的土地收入要冲抵债务。

(四)土地资源管理。

1.土地管理工作。八里湖新区125.32平方公里管理范围的土地管理工作由市国土局八里湖新区分局按职责权限负责管理;原八里湖组团66.36平方公里范围内剔除的部分按属地管理原则由原辖区国土部门负责管理。

2.土地规划和土地报批工作。八里湖新区管理范围内的土地规划编制纳入原行政区划统一编制县乡规划,建设用地规模、新增建设用地指标纳入市本级统筹安排;土地农转用征收报批材料由八里湖新区国土分局组卷上报,建设计划指标由市级协调解决,耕地占补平衡指标按市《耕地占补平衡管理办法》执行。

3.土地收储和出让计划工作。八里湖新区管理范围内年度土地储备和出让计划由八里湖新区管委会提出,经市国土局审核后报市政府批准统筹安排。八里湖新区封闭运行区外的土地收储由市土地储备中心统一收储,由八里湖新区管委会具体负责实施,土地报批、征地拆迁成本由市级财政统一解决;封闭运行区内的土地收储由八里湖新区管委会负责。

4.土地供应及批后监管工作。八里湖组团的产业项目土地及赛城湖组团范围内的土地出让由八里湖新区管委会依法依规组织公开出让,出让具体工作由八里湖新区国土分局负责组织实施,《土地出让合同》由八里湖新区国土分局与受让人签订,规划条件由八里湖新区国土分局向市规划局申请下达;其余土地出让方案由市国土局制定,报市政府审批后实施;八里湖新区封闭运行区外基础设施等划拨用地手续报市国土局审批统一供应;封闭运行区内基础设施等划拨用地手续由八里湖新区管委会审批,土地审批后的监管由八里湖新区管委会负责。

5.不动产登记工作。土地登记由八里湖新区国土分局初审后,交由市不动产登记中心统一办理。

6.国土分局经费保障工作。八里湖新区国土分局为市国土资源局派出机构,经费纳入市级预算,实行独立核算。

(五)民生事务和行政审批管理。

八里湖新区管理范围内,市本级管理的学校、医院等按现有的管理体制保持不变;原由其它区负责管理的公办学校、医院等划归八里湖新区管理。八里湖新区行政服务中心按规定履行职责范围内的行政审批权限(主要包括政府投资项目审批、社会投资项目核准备案,社会民生事务办理和其它综合审批等事项)

四、有关要求

(一)统一思想、形成合力。推进八里湖新区体制改革,是市委、市政府改革创新的重大举措,是全面提升行政效能、降低运行成本的重要途径,是破解当前八里湖新区转型发展瓶颈问题的根本措施。相关区县、职能部门要统一思想、顾全大局、大力支持、全力配合,八里湖新区要抢抓难得机遇,以体制改革为动力,明确更高发展目标,实现更大发展。

(二)成立机构、落实责任。成立市推进八里湖新区管理体制改革工作领导小组,领导小组下设行政区划、机构人事、财政税收、综合协调四个工作组,其中:行政区划组由市民政局牵头负责,机构人事组由市编办、市人社局牵头负责,财政税收组由市财政局牵头负责,综合协调组由八里湖新区牵头负责。各工作组牵头单位和有关市直部门要进一步明确分工,各司其职抓好各项工作的落实;新区党工委、管委会要明确各项工作对接的责任领导和责任人,主动对接、精心操作,确保圆满完成新区体制改革任务。

(三)严肃纪律、维护稳定。要严明政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律,确保政令畅通、令行禁止;市工作组、各有关部门和相关县区要加强沟通,及时处理好工作过程中出现的新情况、新矛盾、新问题,保持工作的连续性,尤其是对过渡期居民职工的医保、社保、就学等问题,主动协调处理。同时,对工作中不负责任、推诿扯皮的单位和个人,纪检监察部门要依法依规严肃追究责任。

此意见从201811日起执行。

 

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