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九江市人民政府关于印发九江市贯彻落实长江经济带生态环境保护情况审计报告整改方案的通知

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期: 2018年09月05日
 

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府有关部门,市直有关单位:

《九江市贯彻落实长江经济带生态环境保护情况审计报告整改方案》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真按照要求做好整改工作。 

 

2018817


九江市贯彻落实长江经济带生态环境保护情况审计报告整改方案

 

根据《江西省长江经济带生态环境保护情况审计报告》反馈意见和整改要求,为切实抓好我市审计发现问题整改工作,特制定本整改方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想,按照习总书记关于推动长江经济带发展重要战略思想要求,以“共抓大保护、不搞大开发”为原则,以生态优先、绿色发展为引领,正确把握“五大关系”,真正把修复长江生态环境摆在压倒性位置。突出问题导向,立行立改,举一反三,切实抓好审计查出问题的整改工作,加大环境保护治理力度,协调推进水污染防治、岸线保护利用、产业转型升级、环境综合整治,为打造长江“最美岸线”,建设美丽中国“江西样板”九江篇章。

二、工作目标

(一)明确目标,进一步提升生态环境质量。认真贯彻落实《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《十三五规划纲要》和《长江经济带生态环境保护规划》,力争按时间节点完成各项阶段性目标任务。到 2020 年底,全市地表水省考断面I-Ⅲ类水体比例达到100%,消灭V类及劣V类水断面,城市建成区黑臭水体消除比例90%以上;中心城区细颗粒物(PM2.5)年平均浓度达到39μg/m3以下,空气质量优良天数比率达到92.5%以上;受污染耕地安全利用率达到93%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;生态保护红线面积占比达到39%,森林覆盖率稳定在55.9%;长江九江段小散码头实现整合,保留码头规范提升,拆除码头泊位高标准复绿,岸线景观得到质的提升;全市战略性新兴产业占全部工业主营业务收入的比重达到45%左右,全市电子商务交易额年增长率达20%以上;城市污水处理率达到95%;县城污水处理率达85%,垃圾无害化处理率达到85%。生态环境保护体制机制不断完善,“不搞大开发,共抓大保护”格局进一步巩固。

(二)照单全收,确保反馈问题全部整改到位。坚持问题导向,对审计报告归纳整理出的涉及我市的问题清单,坚决做到真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、不放过。按照“条条要整改、件件有着落”的原则,建立问题台帐,做到一个问题、一套方案、一名责任领导、一抓到底。能立即解决的立行立改、逐项落实,不能立即解决的制定计划、限时整改,做到完成一项办结一项、整改一个销号一个,全部整改到位。

(三)举一反三,建立生态环境保护长效机制。对照审计发现的问题认真排查其他地方及部门是否存在类似问题,并切实抓好整改,不留死角;全面查找在落实长江“共抓大保护、不搞大开发”中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞;通过深化改革、完善体制机制、建立健全责任制、加强宣传教育、大力弘扬绿色文化、加大污染治理和生态建设保护力度、加大环境监管执法力度等措施,严防问题反弹,切实巩固整改成果。

三、主要措施

(一)进一步提高政治站位,切实把长江经济带生态环境保护相关工作摆在突出位置。

1.将长江经济带生态环境保护相关工作纳入重要议事日程。全面贯彻落实习近平总书记提出的“共抓大保护、不搞大开发”和“正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展五大关系,以长江经济带发展推动经济高质量发展”的重要指示精神,坚持正确的政绩观,扎实推进生态修复、环境保护、绿色发展,在推动长江经济带科学发展、有序发展、高质量发展上展现新作为、作出新贡献。[市政府办公厅牵头,市环保局、市发改委等配合,以下均需要各县(市、区)政府落实,不再列出]

2.落实地方政府及其相关部门的生态环境保护责任。地方政府对本行政区域内生态环境质量负主体责任,生态环境部门对本行政区域生态环境保护工作实施统一监督管理职责,明确其他相关部门的生态环境保护责任。按照“党政同责、一岗双责”要求,统筹推进长江经济带生态环境保护相关工作,及时解决工作中的重点难点问题。建立严格的督办制度,督促各级政府及相关部门按照各自分工履行长江经济带生态环境保护职责,形成各司其职、各负其责、密切配合的工作合力。(市政府办公厅、市环保局牵头,市直相关部门配合)

3.强化考核评价和责任追究。将长江经济带生态环境保护相关工作纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,引导党政机关和领导干部树立绿色政绩观。进一步完善差别化的科学发展考核评价制度,增加生态文明建设和环境保护指标的权重。探索编制自然资产负债表,建立领导干部自然资产离任审计制度。对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,将按照《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,邀请纪检监察机关和组织人事部门介入调查,严格追究责任。[市政府办公厅、市环保局牵头,市纪委(监委)、市委组织部、市审计局等配合]

(二)全面加强资源和生态环境保护力度,筑牢长江中下游生态屏障。

1.集约利用岸线资源。按照高起点、高标准、高水平的要求,深入推进沿江开放开发,合理编制岸线资源利用和保护规划,加强岸线与后方土地的使用和管理,提高岸线资源利用率。加快“小散低”码头整合提升和标准提升,严格限批沿江业主码头,鼓励沿江公用码头建设。持续推进长江、鄱阳湖等非法码头整治工作,巩固长江九江段非法码头整治成果,“疏”、“堵”结合,建立长效管理机制。在拆除沿江非法码头的基础上,扩大生态修复范围,提升码头复绿等级。(市港口局牵头,市港航管理局、市发改委、市环保局、市水利局、市农业局等配合)

2.规范中小河流水能资源开发。协助省水利厅完成中小河流水能资源开发规划工作,指导九江市水电资源有序开发。全面摸排清理全市小水电项目,对存在问题的水电站制定“一站一策”整改方案,明确整改责任和完成时限。建设生态流量泄放设施,严格落实生态流量制度,实现流量在线监测。制定报废、停运水电站的拆除或生态修复方案,对报废电站、停运电站发电设备和坝体等进行拆除,采取有效措施恢复河流自然生态。(市水利局牵头,市环保局、市发改委等配合)

3.严格控制鄱阳湖采砂规模。配合省水利厅做好鄱阳湖采砂规划(2019-2023年)编制工作,严格落实项目环评制度。按照省水利厅“三减三严”和“五定”要求实施开采,逐年减少采砂量,严厉打击河道采砂非法行为。(市砂管局牵头,市环保局、市水利局、市公安局、市港航局等配合)

4.加大自然保护区保护力度。全面排查自然保护区内违法违规建设项目问题,列出问题整改清单,制定整改方案,明确责任单位、责任人和完成时限,限期进行生态整治修复,实行“整改销号”制度,跟踪检查问题整改进展。加强自然保护区日常监督管理,加大巡查检查力度,防止新的违规建设行为。(市林业局、市农业局、市环保局、市国土局等按职责负责)

(三)坚决打好污染防控攻坚战,让天更蓝、水更清、山更绿。

1.控制鄱阳湖水质下降趋势。制定《鄱阳湖水污染防治攻坚实施方案》,明确整改责任和完成时限。实施环鄱阳湖生活污水处理厂提标改造工程,确保废水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准排放。全面排查入湖排污口,整治规范入湖排污口。加强农业面源污染治理,全面取缔禁养区(环湖区域)所有畜禽养殖场。全面排查环湖周边工业企业,对含磷含氮污染物排放企业开展重点执法检查。全面清理整顿湖区及周边水域网箱养殖,严防水产网箱养殖污染鄱阳湖水体。(市环保局、市农业局、市建设局、市水利局等按职责负责)

2.整治规范入江入湖入河排污口。实施重点排污单位监测全覆盖,建立排污口台账,实行动态管理,严控增量,强化监督整改,消减存量,加强排污口监控能力建设。加快规模以上排污口问题整改和规范化建设。严格按照《入河排污口管理办法》及《江西省入河排污口监督管理实施细则》等有关要求,将技术论证及专家审查作为入河排污口设置审查及审批的必要前置条件,确保排污口设置科学规范。(市水利局、市环保局等按职责负责)

3.开展固体废物整治。查清全市固体废物(危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、生活垃圾)的产生、贮存、运输、处置等基本情况。加大对非法转移、倾倒、填埋、处置固体废物等犯罪联合打击力度。提高城乡生活垃圾收集率,加快推进有关县区生活垃圾焚烧发电项目建设,淘汰不符合要求的垃圾焚烧和填埋处理方式。修订完善医疗废物收集处置制度,做到全市医疗废物全部收集处置。开展危险废物专项整治,摸清企业危险废物暂存情况,配合企业解决危险废物长期存放的问题。(市环保局、市执法局、市卫计委等按职责负责)

4.加快尾矿库治理和修复。全面排查我市尾矿库,掌握我市尾矿库总数、分布情况、现状及对环境影响情况,按照“一矿一策”的要求推动整治。严格落实《尾矿库安全监督管理规定》,对已闭库、停运的尾矿库安装在线监测系统。将九江铜岭冶金总厂尾矿库和城门山铜矿刘家沟尾矿库治理项目纳入重点民生项目管理,瑞昌市、柴桑区具体负责实施。(市安监局牵头,市环保局等配合)

5.加大饮用水水源地保护。加强饮用水水源地安全整治,推进县区集中式饮用水水源地环境安全专项清理整治工作,坚决取缔饮用水水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目、以及二级保护区内所有排放污染物的建设项目,依法划定饮用水水源保护区并定标立界。2018年底前完成县级集中式饮用水源地问题整改。2019年底前完成乡镇饮用水水源排查整改工作。(市环保局牵头,市水利局、市农业局、市建设局等配合)

6.提升城镇污水收集能力。加速推进管网建设,优先解决已建城镇污水处理设施配套管网不足的问题,加快城镇棚户区、城边村、城中村给排水管网的建设改造进度,做到污水应收尽收。加快实施有合流制排水系统雨污分流改造,难以改造的应采取截流、调蓄和治理等措施,提高管网建设效率。对进水浓度较低的城镇污水处理设施,加大雨污合流管网的分流改造。完善管网巡查制度,对污水管网破损、断裂、渗漏、错接等问题进行整改,做好管网及相关设施的定期检修保养工作。(市建设局负责)

(四)大力推进经济结构转型升级,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。

1.优化产业空间格局。对全市重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评, 调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。(市环保局牵头,市发改委、市工信委、市国土局、市农业局、市林业局、市水利局、市建设局等配合)

2.严格坚守发展底线。编制“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单),应用于城市发展空间管控。严禁距离长江和修河岸线及鄱阳湖周边1公里范围内新建化工项目;严禁距离长江和修河岸线及鄱阳湖周边5公里范围内新布局有重化工业定位的工业园区。(市环保局、市发改委、市工信委等按职责负责)

3.加快淘汰落后产业产能。按照供给侧结构性改革要求,以钢铁、煤炭、建材、有色金属等行业为重点,落实阶梯电价政策,实施工业结构转型升级。推动技术水平落后、没有能力进行技术改造的小企业兼并、重组、淘汰,工业园区实行“腾笼换鸟”。(市发改委、市工信委等按职责负责)

4.创建绿色发展示范区。打造“三区两带一高地”(工业园区转型升级示范区、山水林田湖草综合治理先行区、生态环境治理机制创新区、百里长江风光带、万亿临港产业带、内陆开放合作新高地)。编制绿色发展示范区实施方案、制定绿色发展指标体系、推进绿色工业、绿色航运、绿色港口、绿色乡村、绿色金融、绿色贸易、绿色物流、绿色消费等十大任务,为绿色产业发展提供示范样本。(市发改委牵头,市直相关部门配合)

5.实施沿江工业园区生态化改造。严格落实《开展长江经济带化工污染整治专项行动工作方案》《九江市开展长江经济带“共抓大保护”中突出问题整改工作方案》。到 2020年沿江工业园区实现一企一管、集中供气、供热、供水、集中处理污水和排放,绿化率达30%以上。执行工业园区规划环评制度,实行排污许可证制度。(市工信委、市发改委、市环保局等按职责负责)

(五)加快实施生态环境保护治理项目,持续推进自然生态系统保护和修复。

1.加大中央专项资金拨付力度。及时将资金分解下达有关部门、地方政府,确保资金及时发挥效益。加快推进重大环境治理项目,项目资金下达后,迅速做好招投标工作,加强对施工方的督查和指导,确保工程质量,及时跟踪项目进展和资金使用情况,确保专款专用。(市财政局牵头,市直相关部门配合)

2.加强环保基础设施项目建设。针对目前污水处理厂管网建设、生活垃圾无害化处理、危险固体废物规范处置、大气、水体污染防治设施等方面存在的突出问题,加强调查研究,科学规划布局,多方筹措资金,加大力度推进环保基础设施建设2018年底前,完成一个以上危险废物处置项目建设任务,2020年柴桑区、修水县垃圾焚烧发电项目力争投入运行。(市环保局、市建设局、市执法局等按职责负责)

3.抓好重大生态治理工程建设。实施鄱阳湖流域清洁水系工程,强化柘林湖水源涵养区、江河源头保护,实行饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复,通过PPP模式开展重点湖泊湿地恢复与综合治理工程,切实保护“一江一河一湖清水”。(市环保局、市水利局、市林业局等按职责负责)

四、组织保障

(一)健全组织领导。成立九江市长江经济带生态环境保护情况审计报告问题整改工作领导小组,市长任组长,分管副市长任副组长,市委、市政府有关部门和市直有关单位及各县(市、区)政府主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,设在市环保局,负责整改工作的调度推进。各地成立相应的组织机构,研究制定整改方案,确保整改责任落实到位、目标任务落实到位、部署安排落实到位。

(二)提高思想认识。各级党委、政府和有关部门要充分认识到这次审计是对我市近年来落实中央要求,扎实推进生态文明试验区建设,加强长江流域生态系统保护修复工作的一次督促指导和全面体检,要把落实整改工作作为当前的一项政治任务来抓,围绕问题清单,深刻分析产生问题的原因,排查可能潜在的问题,举一反三,制定有效措施予以整改,探索建立和完善长效机制,严防问题反弹,巩固整改成果。

(三)强化责任落实。各级党委、政府和有关部门按职能落实整改主体责任,主要负责同志是第一责任人,要亲自部署、亲自协调、亲自督办,抓好落实。能立即解决的立行立改,抓好落实;不能立即解决的要制定计划、限时整改,完成一项销号一项,确保整改任务坚决完成。强化问题整改责任追究,对推进整改工作措施不力、虚以应付、拒不整改或问题仍然突出、问题出现反弹的地方和部门,严肃追究相关责任人的责任。

(四)明确时间要求。各地、各部门要按照附件的整改责任分工制定整改方案,建立整改任务清单和管理台账,明确整改措施、整改时限、责任单位和责任人,对表推进,确保各项整改任务按时完成。已完成的要建立问题销号台账,主要领导核实签字备查,持续整改问题要在审计“回头看”之前取得阶段性成果。

 

附件:问题清单及整改责任分工


 

附件

问题清单及整改责任分工

序号

问题方面

具体指出的主要问题

整改责任单位

1

(一)贯彻落实中央关于长江经济带生态环境保护重大方针政策和决策部署方面

1.14项阶段性目标和工作任务未按时完成。

1)九江市畜禽禁养区内33户畜禽养殖场和养殖专业户应完成未完成关闭或搬迁。

市农业局、市环保局、德安县、庐山市、开发区、八里湖新区

2

2)九江市列入敏感区域的1座城镇污水处理厂一级A提标改造任务未完成。

市建设局、共青城市

3

3)九江市未按期完成加油站地下油罐更新改造任务。

市商管办、市环保局、各县(市、区)

4

2.已上报的生态保护红线划定不合理且调整后存在碎片化问题。

1)九江市约751公顷国家森林公园、3407公顷国家级湿地公园应纳入未纳入红线。

市环保局、市林业局

5

3.九江市城市建设规划与主体功能区规划冲突。
截至2017年底,九江市城市规划(九江城区)602.59公顷与庐山世界地质公园重叠(庐山管理局为责任主体),修水县城市规划有4.12公顷与江西修河源国家湿地公园重叠(修水县为责任主体),永修县城市规划有64.83公顷与修河国家湿地公园重叠(永修县为责任主体)。上述地质公园、湿地公园均为主体功能区规划确定的禁止开发区。

庐山管理局、市国土局、市林业局、市规划局、濂溪区、修水县、永修县

6

4.截至2017年底,九江市未按照江西省落实《国家生态文明试验区(江西)实施方案》的要求,完成庐山市自然资源统一确权登记试点工作(市国土局为责任主体),也未按相关要求开展修水县生态清洁流域综合治理工作(修水县为责任主体)

市国土局、市水利局、庐山市、修水县

7

(二)资源生态保护方面

5.长江干流九江段岸线码头存在“批临常用”等问题,且40座码头还处于国家级水产种质保护区内。

(1)截至2017年底,江西理文物流有限公司等39家单位40座码头位于国家级水产种质资源保护区核心区。其中,12家单位13座码头位于长江江西段四大家鱼国家级水产种质资源保护核心区,共占用岸线2481; 27家单位27座码头位于长江八里江段长吻鲍鲶国家级水产种质资源保护区核心区,共占用岸线5799.5米。

市港口局、市农业局、瑞昌市、濂溪区、湖口县

8

(2)部分码头存在“批临长用”、“以罚代管”现象。
一是九江市盘石水泥有限公司码头等13座临时使用长江港口岸线码头,全部为2015年以前获得临时使用长江港口岸线许可,其中最早于2010年获得许可,截至2017年底,这些码头均通过循环使用临时许可证长期使用岸线。
二是201310月和20146月,九江市彭泽康普力码头和湖口马影金砂湾君悦码头未经批准占用长江深水岸线118米,九江市港口管理局核实上述问题后仅予以罚款,20173月才进行清理整顿,2个码头违规占用深水岸线3年以上。

市港口局、彭泽县、湖口县

9

(3)违规预发港口经营许可证。抽查发现,201712月,九江市港口管理局在九江萍钢钢铁有限公司未取得交通运输部使用港口岸线批复的情况下,为该企业1号至5号泊位办理1年期的港口经营许可证,占用长江岸线700米。

市港口局、湖口县

10

(4)长江干流九江段公务码头和企业专用码头多。截至2017年底,长江千流九江段内有33座公务码头、占用岸线2959米,62座企业专用码头、占用岸线9476.5米。

市港口局、相关县(市、区)

11

(5)截至2017年底,江西联达金砂湾冶金有限公司等公司的7座码头超批准范围占用长江岸线321米。

市港口局、湖口县

12

6.江西省中小河流水能资源开发管理不规范、不到位。

1)未按期完成中小河流水能资源开发规划编制工作。2012年,水利部要求2015年完成中小河流水能资源开发规划编制工作。截至2017年底,江西省仅编制了规划初稿,尚未开展规划环评。

市水利局

13

(2)部分农村水电站存在未批先建问题。
抽查发现,赣州、九江等5个地市有4262003年以后兴建的农村水电站,未通过环评审批或初步设计审查,先行开工建设。

市水利局、市发改委、市环保局、濂溪区、柴桑区、武宁县、修水县、永修县、德安县、庐山市、都昌县、彭泽县、瑞昌市、湖口县

14

(3)农村水电站生态治理机制不健全。
抽查发现,江西省省级及以上自然保护区核心区和缓冲区内有23座农村水电站,其中核心区20座、装机容量1.57万千瓦,缓冲区3座、装机容量0.11万千瓦,截至2017年底,江西省及所属水利等部门尚未制定自然保护区内农村水电站整治方案,上述水电站尚未真正处置到位。此外,抽查南昌市,九江市14座已报废或停运水电站发现,发电设备或坝体一直未拆除。截至2017年底,江西省政府及所属水利等部门尚未制定报废、停运水电站的生态修复方案。

市水利局、市环保局、武宁县、修水县、永修县

15

(4)未严格落实农村水电站生态流量制度。
截至2017年底,江西省3955座农村水电站中,2028座无生态流量泄放设施;已建设生态流量泄放设施的1927 座农村水电站,均未实现流量在线监测。

市水利局、市环保局、濂溪区、柴桑区、武宁县、修水县、永修县、德安县、庐山市、都昌县、彭泽县、瑞昌市、湖口县

16

(5)个别流域和地区水能资源过度开发。
截至2017年底,九江市共有水电站371座,其中298座分布在修河水系,占比80.32%。抽查发现,修河支流坪港水5.5公里内建有7座引水式水电站,站间河段平均间距不足800米,最短仅400米,枯水期部分河段存在减脱流甚至断流现象。

市水利局、武宁县、修水县、永修县

17

7. 在生态环境敏感区域内违规开发建设。

(1)鄱阳湖采砂管理中存在采区划定错误、过度采挖等问题。

市砂管局

18

(2)部分市县存在违规占用湿地等问题。
二是截至2017年底,九江市所属瑞昌市虹源光伏发电30MW渔光互补发电项目等4个光伏发电项目占地20038公顷,其中占用达尔湖省级重要湿地32.86公顷、一般湿地161.33公顷、林地6.19公顷。
三是九江市共青城市未经省政府批准撤销共青城南湖湿地保护区。20009月,九江市共青城开放开发区管理委员会设立333.33公顷江西省共青城南湖湿地保护区,并于2012年被纳入全国自然保护区名录。20109月,九江市撤销共青城开放开发区管理委员会,设立共青城市政府。20138月,共青城市因城市规划建设需要,在未经江西省政府批准的情况下,撤销共青城南湖湿地保护区。

市林业局、瑞昌市、都昌县、柴桑区、共青城市

19

(三)污染防控方面

8.2013年至2017年,鄱阳湖水质总体呈恶化趋势。

市环保局、市建设局、市水利局、市发改委、市农业局、市砂管局、市财政局、各县(市、区)

20

9.部分地区和企业违法违规排污问题突出。

(1)部分地区直排污水问题突出。截至2017年底,九江市长江、鄱阳湖沿线流域内71个乡镇、街道办事处共设有排污口138个,尚有未进行污水处理即进行排放的排污口58个,其中有统计数据的21个排污口2017年污水排放量约为246.3万吨,对长江和鄱阳湖水系水环境造成影响。

市环保局、市建设局、市水利局、
各县(市、区)

21

(2)部分单位存在违规设置排污口,污水未经处理直排入河等问题。
二是截至2017年底,九江市需要纳入管理的入河排污口(日排放量30吨或年排放量1万吨以上)82个,其中40个排污口(10个入长江排污口)的设置未经水行政主管部门审批或备案。

市水利局、相关县(市、区)

22

10. 部分地区生产生活固体废物处置和监管不到位。

(1)九江市卫生部门和环保部门对医疗废物收集环节监管不到位,医疗废物未按要求全部收集处置。2016年,九江市实有医疗机构2856个,当年环保部门公告的医疗废物产生量为2420吨。审计发现,该市当年实际收集处理医疗废物1477.98吨。

市卫计委、市环保局、各县(市、区)

23

11. 部分尾矿库未得到有效监测或治理。

(1)截至2017年底,3个尾矿库隐患综合治理项目未得到有效落实,其中原九江市铜岭冶金总厂、乐华锰矿2个尾矿库隐患综合治理项目因工程施工设计不合理、工业用地指标落实进展缓慢等原因未按期完工;马坡岭尾矿库隐患治理工程的设施因尾矿库被再度利用而被损坏,截至2017年底,仍未进行竣工验收。

市安监局、瑞昌市

24

(2)江西省现存大量“头顶库”、“三边库”,威胁生命财产、生态环境安全。
截至2017年底,江西省共有尾矿库454座,其中: 105座“头顶库”、“三边库”中,有100座位于地质灾害易发区,有63座矿坝下游1公里内设有学校、医院等,受影响居民人数合计38021人。审计抽查发现,江西铜业股份有限公司城门山铜矿刘家沟尾矿库违规选址于周边湖体最高水位线以下的湖滩地,且库底未作防渗漏处理,对地下水和赛城湖水体构成安全威胁。九江市环境保护监测站出具的监测报告显示,刘家沟尾矿库内废水铜、锌、镉等均超过地表水环境质量标准V类水限值。

市安监局、市环保局、修水县、都昌县、彭泽县、德安县、柴桑区

25

12.饮用水水源地保护不到位。

(1)截至2017年底,九江等4市的部分县饮用水水源地二级及以上保护区内存在19个排污口,其中九江市湖口等5个县内8个,上饶市都阳县1个、抚州市2个、新余市8个。此外,赣州市城区内4个入河排污口排放的废水未经处理或简单处理后,流经溪河汇入赣州市中心城区二级水源保护区;鹰潭市中心城区江南水厂取水口钦用水水源一级保护区内有1个反冲排污口,二级保护区内有3个泄洪口。

市环保局、湖口县、都昌县、永修县

26

(四)工业结构和工业布局优化调整方面

13.部分地区污染类企业和工业集聚区布局不合理。

(1)九江市2013年以来引进的部分化工、造纸、制药等项目沿长江或鄱阳湖水城布局,存在风险隐患。审计抽查2013年以来九江市引进的25个化工、造纸、制药等新建和在建招商项目发现,五星纸业等12个化工、造纸、制药项目距离长江干流1公里左右(其中3个项目为20162月之后引进),项目设计年需水总量5269.61万吨、年污水排放总量3296.17万吨。截至2017年底,上述12个项目已陆续投产6个,2017年实际向长江排放污水577.43万吨。

市商务局、市发改委、市工信委、市环保局、沿江沿湖县(市、区)

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14.九江市2项“十大”重点行业建设项目未落实主要水污染物排放等量或减量置换的要求。
抽查发现,九江市20164月和11月通过环评审批的濂溪区食品有限公司东片区屠宰场项目和都昌县庆康食品有限公司年加工2000吨肉制品生产线建设项目,未执行主要污染物排放量等量或减量置换的要求,2017年上述2个项目的化学需氧量、氨氮年排放量分别为1.63吨、0.292吨。

市环保局、濂溪区、都昌县

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15.部分市县未落实定期公布黄牌、红牌企业名单政策。

国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》要求自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单,截至2017年底,萍乡市等4个设区市的29个县(市、区)未落实定期公布黄牌、红牌企业名单的政策。

市环保局、各县(市、区)

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(五)生态环境保护治理项目实施方面

16. 中央专项资金拨付使用不及时,影响资金发挥效益,共计86657.37万元。

(1)江西省土壤污染治理项目推进缓慢,造成中央土壤污染防治项目资金61869.66万元结存,影响中央资金发挥效益。

市环保局、市财政局、武宁县、修水县、都昌县、永修县、柴桑区、濂溪区、德安县

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(2)截至2017年底,九江市都昌县林业局组织建设鄱阳湖湿地保护与恢复工程进度缓慢,造成已下达的2014年鄱阳湖湿地保护与恢复工程中央专项资金468万元闲置3年以上,其中闲置在都昌县财政局188万元、林业局280万元。

都昌县、市林业局、市财政局

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17.部分生态环保项目建设进度缓慢。

(1)九江市都昌县城镇污水处理设施配套管网建设项目中央专项资金1298万元长期闲置。

都昌县、市财政局、市建设局

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18.国家批复的江西省危险废物集中处置中心未全部建成便停产报废、九江市医疗废物处置中心应建未建,填埋有危险废物的土地尚未有效治理。

市环保局、共青城市

注:整改责任单位中第一个单位为整改牵头单位,其他各单位按职责分工负责,相关县(市、区)政府为整改责任主体。